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展開生態周遭的狀況維護督察是近年來黨中心、國務院為加大力度生態周遭的狀況維護任務采取的一項嚴重改造舉動，是貫徹落實生態文明扶植目的、戰勝傳統周遭個人空間的狀況監管缺點的主要軌制立異，在實行中獲得了明顯成效①。生態周遭的狀況維護督察不只是在履行層面臨各級黨委當局“施以高壓”，更是推進了我國周遭的狀況管理邏輯和全體構造的變更。生態周遭的狀況維護督察在實行中必定會與已有的周遭的狀況法律、周遭的狀況司法等管理環節發生必定“碰撞”，進而發生軌制講座場地協同題目。黨的二十年夜陳述明白指出，基礎完成國度管理系統和管理才能古代化是以後及將來一段時光內國度成長的總體目的之一。②安身于國度管理古代化的時期佈景，跟著生態周遭的狀況維護督察軌制的法治化、系統化過程不竭加速③，分歧範疇的軌制及辦法間的重合、沖突對周遭的狀況管理系統各部門間的彼此關系提出了更高的請求。生態周遭的狀況維護督察的系統化構建不只需求堅持其內涵軌制系統的融洽性，還需求將其置于國度管理古代化及生態文明法治系統的全體視野之中，從而經由過程體系協同構成各個範疇彼此支撐、相互共同的內部協同系統。本文專門剖析生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況法律、周遭的狀況司法等相干軌制的協異性規定，為完成多種軌制的高效聯動供給規范基本。

一、國度管理系統中的生態周遭的狀況維護督察軌制

國度管理古代化是新時期內生型中國式古代化成長形式，更是對國度管理系統和管理才能古代化提出了新的意蘊與請求。普通而言，國度管理是指“在感性當局扶植和古代國度構建的基本上，經由過程當局、市場、社會之間的分工協作，完成公同事務有用管理、公共好處周全促進的運動與經過歷程。”④分歧于東方國度以社會為中間的管理理念，我國國度管理古代化加倍誇大多元中間的管理理念，凸起在黨的引導下，以當局為主導的基礎形式⑤。生態周遭的狀況維護督察軌制是在國度管理古代化佈景下，晉陞國度管理效能的一年夜主要舉動。

總體而言，我國生態周遭的狀況維護督察軌制經過的事況了以“督企”為焦點的周遭的狀況監管系統、以“督政”為焦點的環保綜合督查以及表現“黨政同責”的中心周遭的狀況維護督察三個汗青演教學化過程。⑥現行有用的生態周遭的狀況維護督察軌制當令“嵌進”到生態周遭的狀況管理系統中往，成為一項周遭的狀況管理的新舉動，并隨同生態周遭的狀況管理系統和管理才能的成長而不竭完美。生態周遭的狀況維護督察的特色在于綜合應用我國黨政體系體例的威望資本、公檢法體系的法治資本以及群眾信訪等信息資本，在盡能夠短的時光內“激活”處所黨政機關以及排污企業管理淨化、維護周遭的狀況的動力，以到達交流周遭的狀況管理效能的最年夜化。⑦在國度管理視域內，生態周遭的狀況維護督察的基礎特質可以歸納綜合為兩個方面。

其一，其表現了在黨的引導下，以當局為主導的國度管理特征。東方國度的管理實際華夏本“幫我洗漱，我去和媽媽打個招呼。”她一邊想著自己跟彩秀的事，一邊吩咐道。希望有什麼事情沒有讓女孩遠離她。具有“往國度化和社會中間主義”的特征，但顛末三次管理海潮的更迭，當局在國度管理中的主要性獲得了普遍的承認。⑧我國國度管理實際則以國度權利為中間，構成了以當局為主導、科層制體系體例為組織保證的“科層管理”形式。但囿于周遭的狀況管理範疇周遭的狀況維護讓位經濟成長、央地間周遭的狀況信息不合錯誤稱等原因，“科層管理”形式管理掉靈、周遭的狀況管理後果欠安等題目頻發。由此，具有威望性、監視性、強效性的中心環保督察軌制應運而生。這一方法借助自上而下的外生壓力，打破了傳統科層制的好處壁壘。生態周遭的狀況維護督察軌制強化了國度管理的主導性位置與周遭的狀況管理的威望性，自上而下發動當局部分進進周遭的狀況管理範疇，構成縱向貫徹、橫向整合的外部收集管理構造。⑨縱向貫徹的層層傳導壓力的管理構造，迫使各瑜伽場地省將周遭的狀況管理事務列進重點任務事項清單，與此同時，生態周遭的狀況維護督察將環保壓力層教學層下傳，以保證周遭的狀況管理義務與義務在各級處所的落實；橫向整合的聯動管理的管理構造，推動各省樹立起周遭的狀況管理和諧聯動長效機制，如成立多部分介入的整改任務引導小組或生態周遭的狀況維護委員會，樹立聯席會議軌制，加大力度周遭的狀況行政法律與司法的連接等，旨在厘清職責與分工，加大力度兼顧與和諧，構成任務協力。⑩今朝來看，一開端具有“活動式管理”特徵的生態周遭的狀況維護督察曾經走向慣例化與軌制化，與傳統科層管理之間存在互補關系，兩者在以後我國周遭的狀況管理中相反相成，生態周遭的狀況維護督察也可以以為是對傳統科層管理的改良。正若有研討所指出的那樣，生態周遭的狀況維護督察并非傳統意義上的“活動式管理”，而是對傳統周遭的狀況管理系統的軌制化重構(11)。

其二，其表現了多元主體協力共治的國度管理特征。從管理的蘊意來看，國度中的每一個群體或成員，具有管理“主體”與“客體”的雙重成分，都可以在管理經過歷程中施展本身的能動性，知足本身的好處訴求。每個管理主體在國度管理系統中存在構造分化與專門研究分工，可是這種構造分化與專門研究分工并非各自為營、彼此孤立，而是要構成管理主體分化有度、專門研究分工公道、權利彼此監視與制衡的管理格式。各管理主體彼此間鴻溝清楚明了，非此消彼長之關系，而應當構成上風互補的關系。(12)是以，在國度管理古代化經過歷程中，經由過程多個主體彼此關系的理順，斷定新的管理主體鴻溝，吸納新的管理主體介入管理經過歷程，以此加強管理構造的彈性和活氣。(13)從生態周遭的狀況維護督察整改實行看，各地開端積極吸納社會大眾等多元主體介入周遭的狀況管理傍邊。社會大眾經由過程告發熱線、郵箱以及言論宣揚等道路介入周遭的狀況管理，可以或許削減當局信息不合錯誤稱性與含混性以及下降當局行政本錢。換言之，當局與大眾之間構成“信息同盟”，即當局依附大眾的信息供應強化對處所當局的監管，大眾經由過程當局的威望管理知足周遭的狀況好處訴求，終極完成當局與大眾之間的良性互動。同時，處所當局還可經由過程排污權買賣、生態流域抵償等市場化管理東西，讓企業也成為周遭的狀況管理中的一員。經由過程社會大眾內部監視、市場東西的應用，構成社會、大眾與政企的互動性，以延續督察軌制周遭的狀況管理的連續性，完美國度橫向管理構造。(14)簡言之，推進生態周遭的狀況維護督察軌制必需誇大社會大眾的介入，市場化管理手腕的利用，增進當局—市場—社會之間的分工一起配合與有用協作，充足施展各方資本上風，完成多元共治。

綜上所述，生態周遭的狀況維護督察軌制的縱向壓力傳導、橫向協同整合的網狀管理構造與國度管理系統與管理才能古代化的管理構造相契合。生態周遭的狀況督察軌制經由過程中心威望的強力參與和內部社會大眾介入雙重監視組成對處所當局行動的雙重束縛，明白表裡的效能分工與協同一起配合方法，以到達生態周遭的狀況維護督察軌制管理效能的最年夜化。

二、生態周遭的狀況維護督察軌制協同的基礎請求

生態周遭的狀況維護督察軌制是我國生態文明扶植的主要軌制立異，也是補足生態周遭的狀況監管短板，改正監管體系體例掉靈的軌制發明。(15)“一項新的規范能否可以或許被融進某一現行的規范體系之中……往往是如許一個題目，即在現存的現實情境中，該項新的規范能否會發生一種使分歧舉動協調共存的次序。”(16)在國度管理系統中，新型規范的發生必定要與舊的規范停止協同、共生，以完成軌制之間的流利連接。從效能上講，生態周遭的狀況維護督察軌制與周遭的狀況管理中其他管理環節或手腕的協同，有助于改良周遭的狀況法令實行的內部周遭的狀況，防止由於內部規定的沖突影響生態周遭的狀況維護督察的實效與過程。基于這一目的，聯合生態周遭的狀況維護督察任務的特征，可從晉陞管理效能、推動本能機能兼顧及完成多元管理主體良性互動三個條理的基礎請求停止詳細剖析。

起首，晉陞管理效能是停止軌制協同的終小樹屋極目的，在于推進生態周遭的狀況維護督察得以有用、高效運轉，在全體上晉陞周遭的狀況管理系統的運轉效力，下降運轉本錢，是從成果條理上對生態周遭的狀況維護督察軌制的協同所提出的請求。普通來說，軌制協同處在“優化—協同—高效”這一經過歷程的中心環節，需求在對各管理環節的手腕和東西停止優化設置裝備擺設的基本上，展開協同管理，進而完成周遭的狀況管理效能晉陞之目的。詳細而言，“優化”在于誇大生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況管理系統中的其他管理環節退職能分派和機構設置上的迷信公道，各自展開管理運動的規范根據可以或許充足連接與和諧；“協同”作為中心環節，誇大在周遭的狀況管理運動中，生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況法律、周遭的狀況司法等環節之間在橫向和縱向上既有綜合又分主次，完成共同聯動；“高效”作為成果，則表現為經由過程體系協同使得周遭的狀況管理系統可以或許順遂運轉，表現出體系體例機制運轉的效力。總的來說，晉陞管理效能這一目的是從完成周遭的狀況管理系統與管理才能古代化的請求動身的，針對性處理生態周遭的狀況維護督察作為一項“新軌制”嵌進國度周遭的狀況管理系統之中所帶來的相容性題目，防止軌制實行中“政出多門、義務不明、推諉扯皮”的題目，使生態周遭的狀況維護督察同相干法令軌制中的相干內在的事務彼此順應、表裡邏輯自洽，使我國周遭的狀況管理系統加倍迷信、本能機能加倍優化、權責加倍清楚、監視加倍無力、運轉加倍高效。

其次，推動本能機能兼顧是完成軌制協同的主要基本。基于新軌制經濟學關于雙邊和諧窘境的說明，盡私密空間管因生態周遭的狀況維護督察具有的強盛政治威望，使得督察主體與督察對象之間構成一種本質的安排性關系，但詳細到諸如線索搜集、查詢拜訪取證等任務時，又與其他相干的本能機能部分之間存在著普遍的一起配合空間。推動本能機能兼顧就是要充足施展分歧管理主體的權能上風，為完成分歧管理主體間的共同聯動打下基本。為此，就需求明白分歧部分在生態周遭的狀況維護方面的職責和權限，以便于分歧部分可以或許相互支撐、相互共同，構成協力，配合推動生態文明扶植和生態周遭的狀況維護任務。(17)不外，各管理主體能否可以完成共同聯動取決于履行機構能否負有法定職責，而職責的規則依靠于羅列或概述，在履行經過歷程中不難呈現治理缺位或過度治理題目，由此構成兩類典範的機遇主義舉動：一類是本能機能親密相干的機構，存在一方基于高低級行政權利完講座場地整將職責推向一方；另一類是本能機能附近且需求兼顧的，呈現下級綜合治理部分與上級分擔部分之間職責劃分不清，和諧難度年夜，無法構成協力。由于國度機構職責法定且專享，不成能經由過程市場的競爭性手腕替換，是以在軌制協同的請求下推動本能機能兼顧就需起首經由過程相干法令律例的連接與和諧，明白權利運轉與任務內在的事務的鴻溝，在彼此重合的任務內在的事務上完成聯動，才幹完成周遭的狀況管理系統的全體高效運轉。

最后，完成多元管理主體的和諧聯動是軌制協同的重要方法。生態周遭的狀況維護督察是我國生態周遭的狀況管理系統中的主要一環，經由過程專門機構行使督察權，推動生態周遭的狀況維護主體義務的有用落實。但由于其并非傳統意義上的法律機構，督察機構在查詢拜訪取證等運動中并不具有強迫力保證實行，在證據的緊迫維護等方面缺少需要的應急處置才能。為彌合督察權限的缺掉，有需要將其置于周遭的狀況管理系統的全體構造中，經由過程分歧機構與主體的有用聯動來完成。但這種有用的和諧聯動需求經由過程構建詳細的法令機制來完成。如在完成生態周遭的狀況督察軌制的協同經過歷程中，信息共享就是極為主要的一環。經由過程信息共享機制的構建，可以實時發明并加快信息采集和傳遞，盡能夠地打破各環節之間信息孤島的情形，在各管理環節間完成共享信息資本，進步監管效力。同時，可以樹立信息整合的機制，將分歧管理環節所采集的信息整合起來，構成一個完全的監管信息體系，為生態周遭的狀況維護供給更無力的支持。(18)在打破信息壁壘的基本上，完成各環節間的信息共享與整合，構筑周遭的狀況信息有用傳送與內化的完全圖景。

一言以蔽之，生態周遭的狀況維護督察作為一種具有主要意義的周遭的狀況管理機制，其規定系統應該以晉陞周遭的狀況管理效能為目的，以本能機能融會與聯動為焦點，以多元機構共同努力為助力，終極構成邏輯自洽、上風互補、運轉高效的生態周遭的狀況維護督察規范內部舞蹈教室協同構造。

三、生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律的協同機制

近年來展開的生態周遭的狀況維護綜合行政法律改造目標，在于戰勝傳統周遭的狀況法律“多龍治水、多頭法律”的固有弊病，整合底本疏散在多個部分的法律氣力。督察重在“督政”，法律重在“查企”，兩者在管理對象和手腕等會議室出租方面固然存在著顯明差別，但依然存在著停止協同管理的較年夜空間。生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律的目的具有分歧性，均是為改良周遭的狀況管理後果所停止的軌制改造。經由過程生態周遭的狀況維護督察與生態周遭的狀況綜合行政法律的連接與和諧，可以借助生態周遭的狀況維護督察的政治威望性和高壓性，有用聚合各方面資本，完成對傳統周遭的狀況行政法律的“糾偏”，構成對周遭的狀況守法行動強無力的威懾。今朝來看，生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律的協同與體系性管理，須以國度機構改造的全體標的目的為目的，即“兼顧設定國度各類機構交流設置，和諧好并施展出各類機構的本能機能感化，完美迷信引導和決議計劃、有用治理和履行的體系體例機制”(19)。為此，需求在明白生態周遭的狀況維護督察與綜合法律的協同空間的基本上，對詳細協同機制的構建停止切磋。

(一)生態周遭的狀況維護督察與生態周遭的狀況綜合法律的協同空間

依據督察與法律的各自權限，在樹立生態周遭的狀況維護督察與綜合法律的協同機制上，特殊需求追蹤關心兩種軌制在信息共享與查詢拜訪取證方面的協同空間。

第一，依據生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律獲取守法信息的道路差別，可以發明兩種軌制在信息溝通與傳遞方面存在普遍的協同空間，可樹立起針對性的信息共享機制。根據中心生態周遭的狀況維護督察任務規則及各省的任務細則，生態周遭的狀況維護督察可經由過程聽取被督察對象任務報告請示、與被督察對象黨政重要擔任人說話、受理國民群眾信訪告發等多元道路獲守信息。而生態周遭的狀況綜合行政法律部分作為生態周遭的狀況政策的直接履行者和直面熟態周遭的狀況題目的一線任務者，其在獲守信息方面異樣具有顯明的上風。同時，由于綜合行政法律部分對生態周遭的狀況題目的近況及相干政策的履行情形加倍清楚，經過生態周遭的狀況綜合行政法律部分所獲取的信息更能合適展開生態周遭的狀況維護督察的需求。跟著數字化時期的到來，可以測驗考試經由過程年夜數據平臺，借助科技氣力晉陞管理效力。(20)生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律相互彌補，在監管對象、監管手腕、監管范圍等方面停止無機聯合，從久遠來看，還需求進一個步驟樹立高效的反應和改良機制。生態周遭的狀況維護督察和綜合行政法律配合發明和處理環保範疇的題目，對于全部環保體系都有側重要意義。為此，還應當樹立健全題目反應以及再次和諧的機制，按期閉會，交通戰略和舉動打算，增進二者之間慎密溝通。(21)總之，推動生態周遭的狀況維護督察與綜合行政法律環節的信息共享，可以完成兩邊信息的上風互補，增進“精準督察”與“精準法律”的目的完成。經由過程和諧化方法增進信息活動共享，保證生態周遭的狀況維護督察和綜合行政法律連接有序，構成周遭的狀況信息共享一起配合框架1對1教學，最年夜限制地推動生態周遭的狀況信息資本治理與管理效能的最年夜化。

第二，生態周遭的狀況維護督察與綜合法律在查詢拜訪取證方面存在普遍的協同空間。生態周遭的狀況維護督察機構在展開督察舞蹈教室任務中可對有關單元和小我停止查詢拜訪取證，但在詳細查詢拜訪任務中，受制于督察權限的限制，督察主體并不具有查封拘留收禁和緊迫情形下的強迫才能。同時，生態周遭的狀況維護督察機構絕對于綜合行政法律機構缺少生態周遭的狀況維護的專門研究常識，在查詢拜訪取證經過歷程中常面對技巧壁壘和查詢拜訪效力低劣等題目。經由過程構建起生態周遭的狀況維護督察與生態周遭的狀況維護綜合行政法律在查詢拜訪取證任務中的協同機制，例如督察機構可以向相干行政機關(好比生態周遭的狀況監管部分等)請求支撐，經由過程后者的強迫手腕來確保相干單元和小我共同督察任務。在督察經過歷程中，督察主體還可以請求相干單元自動協助，并供給需要的信息和資料，催促其實行法界說務，同時實時停止整改，削減周遭的狀況淨化的影響。施展生態周遭的狀況維護綜合行政法律機構的權柄上風與專門研究上風，經由過程委托查詢拜訪或結合查詢拜訪的情勢，補充生態周遭的狀況維護督察機構自力展開查詢拜訪任務所面對的艱苦與缺乏。

(二)生態周遭的狀況維護督察與綜合法律協同的詳細機制構建

依據以上剖析，可以看出督察與法律在信息共享與查詢拜訪取證等要害環節存在著普遍的協同空間，是以需求在明白督察與法律各自本能機能職責的同時，加大力度督察與法律互動，以完成督察與法律無縫連接，防止重復檢討、多頭交辦和空缺地帶，確保在重點題目處置上堅持和諧分歧。(22)是以，針對性構建起響應的協同機制，可以或許增進生態周遭的狀況維護督察與行政法律的雙向聯動，可以或許激起各方任務的積極性和義務感，增進各方資本的無機整合和高效應用。詳細來說，一方面，生態周遭的狀況維護督察可以發明環保題目并實時傳遞相干部分停止處理和整改。假如發明涉嫌守法行動，督察組可以向本地行政法律機關反應，并請求依法停止查詢拜訪和處置。對于顯明的周遭的狀況守法案件，必需嚴厲依照行政法律法式停止立案、取證、處分等任務。(23)另一方面，行政法律機關也可以向生態周遭的狀況維護督察追求輔助，好比，懇求督察組供給技巧支撐或協助取證等。在一些嚴重周遭的狀況事務中，督察組也會依照職責睜開督導，確保變亂查詢拜訪和處置任務得以有用完成。(24)

依據以上剖析，聯合生態周遭的狀況維護督察與綜合法律任務展開的實際，應側重從以下三方面臨協同機制的詳細構建停止剖析：一是樹立督察與法律現場聯念頭制。在展開生態周遭的狀況維護督察時，法律部分要調劑法律步隊自動共同，在線索摸排、說話問詢、查詢拜訪取證等方面充足施展感化；二是樹立督察與法律的結合談判機制。法律部分要積極餐與加入日常督察發明題目的研討處置，督察機構也要積極餐與加入周遭的狀況守法重點案件的研討處置，完成信息共享、資本共用，確保和諧分歧；三是樹立督察與法律彼此移送機制。法律部分發明的周遭的狀況守法題目，涉嫌黨委當局或本能機能部分履職不到位的，固定證據后按法式向督察機構移交題目線索，由督察機構接辦采取需要的督辦辦法，并對整改落實情形停止督察。督察機構在督察任務中發明周遭的狀況守法行動線索時，應移交法律部分立案查處，由法律部分組織生態周遭的狀況部分依法查處。

四、生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟的協同機制

生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟的協同，曾經具有響應的實行基本。依據2019年中辦、國辦發布的《中心生態周遭的狀況維護督察任務規則》(以下簡稱《任務規則》)及各地生態周遭的狀況督察的省級立法，對督察發明需求提起公益訴訟的，移送查察機關等有權機關依法處置。這對生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟間停止協同提出瑜伽場地了普通性請求，在實行中也獲得響應貫徹。2023年5月，最高國民查察院發布10個典範案例(表1)，目的即在于經由過程周遭的狀況公益訴訟深刻推動中心生態周遭的狀況維護督察落實，助私密空間推督察發明的題目獲得周全、徹底整改。(25)

盡管今朝生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟間的協同任務獲得了較猛進展，但相干任務重要表現在移送告狀方面，存在于督察反應環節。生態周遭的狀況維護督察作為一種衝破慣例管理機制的軌制立異，其與周遭的狀況公益訴訟的互動不克不及局限于經由過程周遭的狀況公益訴訟完成對督察發明題目加以整改落實，還應拓展到更年夜范圍。基于以後我國周遭的狀況公益訴訟的軌制系統及其實際運轉情形，各相干主體的權限及獲守信息的方法分歧，淨的衣服，打算在浴室裡侍候他。是以在督察運轉經過歷程中以及移交處置環節均存在著停止協同管理的空間。從完成周遭的狀況管理系統與管理才能古代化的角度看，應當在督察“全經過歷程”樹立起與周遭的狀況公益訴訟的協同機制，而不克不及僅局限于督察反應環節的法式連接。

依據以後生態周遭的狀況維護督察運轉情形，為充足施展生態周遭的狀況維護督察軌制的應有用能，應經由過程軌制化、規范化、法治化的方法完美其與周遭的狀況公益訴訟彼此彌補、彼此順應的軌制扶植，在軌制層面防止督察經過歷程中呈現的無履行說明權的情況。(26)為此，需求出力處理兩個方面的題目：一方面需求將兩者協同的階段“前移”，追蹤關心督察全經過歷程與周遭的狀況公益訴訟協同的軌制空間；另一方面還需進一個步驟優化移交告狀機制，確保督察移交的題目可以或許經由過程周遭的狀況公益訴訟的方法將義務落到實處，晉陞生態周遭的狀況維護督察管理效能。

(一)督察全經過歷程與周遭的狀況公益訴訟的協同機制

生態周遭的狀況維護督察普通包含督察預備、督察進駐、督察陳述、督察反應、移交移送、整改落實和於是她打電話給眼前的女孩，直截了當地問她為什麼。她怎麼會知道，是因為她對李家和張家的所作所為。女孩覺得自己不僅立卷回檔等法式環節。在督察反應之前，生態周遭的舞蹈教室狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟在信息傳遞和查詢拜訪取證等方面現實上仍存在普遍的協同空間。今朝，《任務規則》及其他相干規范對此缺少詳細規則，有需要予以完美。

起首，在督察反應的前階段，生態周遭的狀況維護督察與周遭的狀況公益訴訟在信息傳遞上存在必定的協同空間。查察機關提起周遭的狀況公益訴訟實質上是查察機關對損害周遭的狀況公共好處行動的法令監視，因此屬于查察機關實行法令監視職責的權柄行動。從今朝實際與實行的共鳴來看，查察院提起公益訴訟應以行政公益訴訟為焦點，而生態周遭的狀況維護督察恰是為催促處所黨委當局實行周遭的狀況維護職責、處理嚴重周遭的狀況題目的新型管理機制，兩者在目標上具有內涵分歧性。依據今朝的司法實行，國民查察院提起周遭的狀況公益訴訟重要限于其在實行職責中發明的題目，這使得信息獲取道路較為單一，加之行政機關履職情

她促地走了，沒無為我們留下一句離別的話。

她就是河北省作家協會副主席、石家莊市作協主席，21世紀以來當紅的散文和陳述文學作家聚會場地程雪莉。她在2024年2月7日永闊別開了我們，年僅51歲，在作家中可謂英年早逝。會議室出租

我和程雪莉主席并不熟絡，跟很多人一樣，先是從書本和媒體上熟悉她的。我們是同代人，又同為女性，有著細膩的感情、熱切的情懷，有著對文學這塊藝術凈土由衷的酷愛。我已經見她在一次采訪中說，她是石家莊市靈壽縣人，在山前一個小村落里渡過了美妙的童年，村邊圍繞著一條小河叫槐溪，年年河畔槐花怒放。很巧的是，我的平原故鄉也有一條槐河，也年年飄散著淡淡的槐花噴鼻。這兩條小河都是我們的母親河。于是我很追蹤關心她的作品，我們是神交已久的文學姐妹。她的第一本散文集是《立雪散文》，書中刻畫的少兒時期的故鄉生涯是那樣活潑鮮活，如同一道道清泉津潤著一遍遍細細品讀的我的心扉。這本集子的簽名“尊師重道”，是個那么富有美感和文明意味的筆名，我便堅信她是一個像前人那樣求知若渴、可以用誠懇激動師長的才女，心想今后必定要結識這位有才思的程雪莉。

我第一次見到程雪莉，是在21世紀初的石家莊市青創會上。那時辰的她看起來嫻靜冷靜，穿戴傳統高雅，清爽如蘭花，又暖和如東風，周身高低顯露出的仙仙文氣詮釋了男子美的內在。第二次是在五年前的石家莊市作家協會會員代表年夜會上，程雪莉以她人品和作品的魅力全票被選為新一屆作協主席。此次見到她，我將我介入編纂的刊物贈予她，請她多提可貴看法。她禮貌地用雙手接過，還和我握手合影。她掌心傳遞的熱，熱及我的周身。都說“文如其人”，很難想象，幾部年夜題材的恢宏之作《祖國中山》《尋覓平山團》及后來的電視劇《滹沱兒女》等就出自如許一位冰雪美人的纖纖玉手。幾個月后，她又被選為河北省作家協會副主席。

程雪莉的汗青文明散文集《祖國中山》，率領我們走進一個戰國時代的陳舊小國——中山。她周密、感性地一點點揭開兩千多年前中山古國的面紗，讓這段藏匿長遠的殘暴文明“回生”。在該書的研究會上，關仁山等與會專家學者都賜與了很高的評價，說程雪莉懷著對故鄉的感情和對古中山文明的酷愛，不竭翻閱各類汗青材料，實地考核中山國各個遺址，跑遍中山古國和漢中山國那時邦畿中的縣市以彙集大批素材，破費宏大心力寫出了《祖國中山》，這部文集是那時散文創作上的一個亮點。大師也都贊嘆，如許一個陳舊的題材，竟是由程雪莉這個男子自力完成的，其實可欽！該文集后來還取得了第四屆全國冰心散文獎優良作品獎項。不久后，程雪莉與甄金鐘主編的《風從中山來》，即是《祖國中山》的續寫。從此，中山國成了河北人的熱點話題。

程雪莉的文字既溫情似教學場地水又年夜氣磅礴，經常使人激動得落淚；她的說話既有女性的柔腸，又有男性的陽剛。她總結的“仁厚其實、忠勇穩固、悲歌大方”這十二個字，既是對燕趙兒女自古以來的本性和精力的充足詮釋，也是對太行東麓這片熱共享空間土的文明內在的簡明表達。她已經用五年的時光尋覓抗戰時代的平山團，跑遍年夜半個中國，萍蹤兩萬里，訪問過160多位平山團老兵士及知情教學場地者，幾回累倒在途中。她用55萬字的《尋覓平山團》為我們講述了中國抗戰“鐵的後輩兵”從哪里走來，毛澤東、聶榮臻、王震、白求恩為什么這般鐘愛平山團，中共中心為什么選擇西柏坡作為束縛全中國的最后一個鄉村批示所……她在此巨著里以報酬點，以點為基，連線成軸，用現實和數字措辭，把大批訪問記載和文史材料以文學伎倆表示出來，作品佈滿文學的魅力，給讀者帶來震動的氣力，讓人讀之血脈僨張。這部年夜書后來榮獲了第六屆徐遲陳述文學獎，是眾看所回的。

她寫的《太行小兵》，則是用芳華小說的情勢，以太行山上的小小少年為主線，書寫了他們在抗戰中經淬煉成為好漢兵士的波折過程。她還給孩子們寫出了一部白色主題故事書《沒有共產黨就沒有新中國——永恒的旋律》，記敘了這首名歌的作者曹火星的輝煌事跡，唱響了新中國的永恒旋律……

但是，就是如許一個氣質高雅、已進進創作盛期的優良女作家，河北文壇的一顆殘暴明星，卻被一場不幸的車禍奪往了性命。程雪莉走了，那時，我正在老家忙年，得知這個凶訊，不由“啊”了一聲，心境剎時結冰。天嫉英才啊，真真讓人扼腕嘆息！河北文壇上一片悲聲，時恰蒼天降雪，若白衣服喪，年夜地沉靜，似都在垂吊這位才幹灼灼的女作家。一些詩人如許寫道：“祖國中山蒼莽事，血氣方剛平山團”“纖筆一支耀燕趙，尊師重道鑄名篇”……

雪莉你一路走好！你的散文、陳述文學和電視劇將長留人世，中山國的汗青文明戰爭山團的紅光將燭照著我們，你的創作精力將鼓勵著我們，沿著文學之路持續向前。

一、引言

周遭的狀況法中的按日計罰軌制因其嚴格的懲戒力度，在遏制周遭的狀況守法行動方面施展著極強的震懾感化。依據《周遭的狀況維護法》第59條第1款，按日計罰的實用需知足四個條件，此中，生孩子運營者能否存在守法排污行動、能否遭到過罰款處分、能否被責令矯正，較易經由過程對照法令規則或監測記載、行政處分決議加以明白，而能否組成拒不矯正難以經由過程純真的現實判定停止認定。學界對按日計罰軌制的切磋多集中于按日計罰的法令性質①、軌制實用的行動類型②、計罰數額簡直定③等題目，對拒不矯正詳細認定的追蹤關心度嚴重缺乏。

排污者的行動可否被認定為拒不矯正，是可否對其施以按日計罰的要害條件。《周遭的狀況維護主管部分實行按日持續處分措施》(以下簡稱《措施》)第13條明白了兩種拒不矯正情況：一是責令矯正守法行動決議書投遞后，經復查發明行動人仍持續守法排污；二是謝絕、阻攔行政機關復查。此中，謝絕、阻攔行動直接表現行動人客觀惡性，將其認定為拒不矯正自不用說。題目在于認定持續守法排污為拒不矯正時，能否需求歸入客觀評價原因，相干法令律例并未予以明白。僅以客不雅上的持續守法排污為準而不斟酌客觀要素，即以為排污者拒不矯正守法行動徑行啟動按日計罰，顯然晦氣于排污者權力保證和軌制目標的完成，有違公正準繩，實行中也存在很多不單以復查時的客不雅排污行動存在而認定排污者拒不矯正的例證。為清楚決對拒不矯正在認定和實用上的凌亂，若何說明拒不矯正的規范意涵，并樹立一聚會場地種可供操縱的認定系統和實用原則，成為值得深刻切磋的主要題目。

二、實行中的兩種認定尺度：客不雅獨一尺度和主客不雅雙重尺度

(一)對“拒不矯正”的認定以客不雅矯正成果為準

行政機關或司法機關在認定排污者行動能否組成拒不矯正時，不斟酌客觀原因而僅采取客不雅尺度，即客不雅獨一尺度，只需客不雅上持續守法排污就認定為拒不矯正。為了操縱方便，此種客不雅尺度往往進一個步驟以矯正成果為導向，即客不雅成果尺度，即便復查時并沒有守法排污行動，只需監測成果超量超標，就認定排污人拒不矯正。例如在“溫州市億聯裝潢資料無限公司與溫州市生態周遭的狀況局、蒼南縣國民當局行政處分膠葛案”中，個人空間被告稱其由于整改時光缺乏，尚未完成整改目的，復查時代被告處于停產整改狀況，應法律職員請求并為了共同監測采樣而姑且開念頭器，采樣停止后當即結束生孩子。但監測陳述成果顯示，排放仍跨越相干尺度，溫州市生態周遭的狀況局便據此認定被告存在拒不矯正超尺度排縮小氣淨化物的行動，決議對實在施按日持續處分。法院以為，原告行動屬于拒不矯正的情況，無須確認時代天天的守法情形④。本案中，排污者排放濃度在復查時較初度抽樣檢測時降落了48%，表白企業為整改曾經支出響應盡力，但依據客不雅成果尺度，只需復查成果不達標，就仍屬于拒不矯正。

良多情況下盡管絕對人行動上有整改，排放淨化物的超標水平有所降落，但據此以為不屬于“拒不矯正”情況的來由并不克不及取得法院支撐。例如在“肇慶市金海源生物科技無限公司與肇慶市周遭的狀況維護局等行政處分膠葛案”中，被告訴稱其不組成拒不矯正，由於采取的一系列矯正辦法，使煙塵排放濃度降落了85%，只是由于窯爐工藝受限，不成能在復查刻日內完成整改。肇慶市周遭的狀況維護局則以為，“拒不矯正”是指未按請求當即結束守法排污行動，復查時仍在持續守法排污，排污者能否“拒不矯正”以復查時的排污狀態為準，生孩子運營者在時代內排污狀態和生孩子狀態若何，均不影響計罰。一審法院和終審法院都承認了原告實行按日持續處分的符合法規性與合法性⑤。

在客不雅成果尺度下，無論絕對人能否積極整改、自動共同，只需復查成果顯示不達標，即組成拒不矯正。在“四川雙龍實業無限公司、資陽市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，被告稱其為實行矯正任務積極整改且整改很有成效，排污濃度值只要初查值的一半。被告在公司有用在線監測監控成果顯示目標及格的情形下，自動陳述整改成果，并約請原市環保局前來檢討，檢討時由于水量未到達排放線，原告于上午未能勝利取樣，被告便抓緊生孩子直到水量到達排放線，但原告依據復查成果，確認被告仍持續超標排放生孩子廢水，屬于拒不矯正。一審法院明白指出：能否私密空間組成拒不矯正，重要看矯正成果，便是否仍持續守法排放淨化物，固然被告生孩子廢水的濃度值有所下降，但復查時仍不達標，屬于持續守法排放淨化物的情況⑥。被告上訴后，終審法院固然作出了撤銷判決，但并未否認拒不矯正的客不雅成果認定尺度⑦。

對“拒不矯正”的認定教學場地，僅以客不雅超標成果為準，而不斟酌客觀原因的，在實共享會議室行中占據大都。

(二)對“拒不矯正”的認定采取主客不雅雙重尺度

與客不雅成果尺度絕對，主客不雅雙重尺度不只斟酌客不雅層面的守法排污，還追蹤關心排污人的客觀矯正立場、與行政機關的共同水平等客觀原因。“鞍山開闢區熱力中間與鞍山市鐵西區周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”中，一審法院以原告對被告客觀上能否屬于“拒不矯正”、能否合適“拒不矯正”的判定尺度、被告積極整改后仍超標排放能否實用“按日持續處分”等題目未予充足考量，而作出撤銷判決。一審法院以為，拒不矯正是對排污者實行矯正任務情形的一種統籌客觀與客不雅的評價尺度，經由過程原告對被告汽鍋的監測和復檢以落第三方檢測的成果可以看出，被告已對其汽鍋停止了整改。本案被告被責令矯正后當即著手檢驗、改革，并在整改獲得成效后自動請求再次監測，直至復檢前，被告已盡整改和達標排放盡力。依據行政處分的基礎準繩，對于被告顛末積極整改并獲得明顯後果的，應不宜直接實用“按家教日持續處分”。假如直接實用，不單無助于年夜氣平安的應急保證，也勢必與公道、公正公平、罰責相當準繩相悖⑧。二審法院以為，“不矯正”是客不雅上形成的成果，而“拒不”則表白其客觀上的順從狀況，即便排污者存在未能定期完成矯正任務的成果，也應考核其客觀上能否存在拒不實行的情形，只要主客不雅前提同時知足，“拒不矯正”方能成立，并可對排污者施以按日持續處分，假如排污者確已著手盡力矯正而交流未收矯正之效，不該視為“拒不矯正”而果斷地實用按日持續處分⑨。

異樣，在“輝縣環保局與天心種業分公司行政處分膠葛案”中，法院也斟酌了被告積極整改的客觀原因。原審法院以為，被告在河南省周遭的狀況維護廳立案查處后，一向積極盡力削減豬的存欄數，削減污水排放，并獲得了積極的停頓，在省周遭的狀況維護廳規則的刻日內提早半年徹底打消了淨化，行政處分應該斟酌相干原因⑩。又如“啟東市呂四港鎮一浪春浴室與啟東市周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”，一審法院以為，被告已經由過程整改應用自然氣而削減廢氣排放，其客觀上熟悉過錯并外行動上實在整改，應予以確定。二審法院進一個步驟以為，被告存在超標排放的守法行動，被發明后依據啟東環保局的請求積極整改，這是一浪春浴室對周遭的狀況維護任務的實行，表現了一浪春浴室對守法行動的糾錯立場，可以作為對其守法行動從輕處分的情舞蹈教室節(11)。在“三亞崖城恒河包裝制品廠與三亞市崖州區生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，法院以為，被告在生孩子中形成了極短期的超標情形，非正常氣象、非正常緣由、非正常生孩子所形成的周遭的狀況淨化及社會影響水平無限，守法行動及后果較輕，且在被查處經過歷程中能自動共同積極整改，及時主動監測污水排放情形，糾錯立場好，處分過重晦氣于該公司的可連續成長。原告作出的按日持續處分與被告守法行動所發生的后果，以及積極整改和糾錯立場不相當，處分顯然不妥(12)。

三、主客不雅相聯合尺度的選擇

(一)客不雅獨一尺度的實用局限

按日計罰以排污者拒不矯正行政機關責令矯正之內在的事務為前置前提，責令矯正作為五年夜類行政決議的一種[1]，是行政機關對絕對人所課的作為或不作為公法任務。僅將客不雅矯正成果作為拒不矯正要件的認定尺度，而非論矯正意愿、矯正水平，有疏忽絕對報酬實行行政任務所作的整改盡力之嫌，在實用中不難發生諸多題目。

1.進罰基準被不妥壓低。客不雅矯正成果尺度因其實用上的便捷性被普遍應用，排污者守法行動的連續或超標超量成果的存在，都可以直接成為認定持續排污的現實，只需客不雅上排污者持續排污，就視為拒不矯正，無須考核其他任何原因。此種認定尺度極年夜拓寬了處分范圍，使得按日計各位，你看我，我看你，想不到藍學士去哪裡找了這麼個破公婆？藍爺是不是對自己原本是寶物，捧在手心裡的女兒如此失望罰的濫用成為能夠，客不雅矯正成果自己并不克不及闡明排污者拒不矯正。按日計罰以罰款的方法科處絕對人以昂揚經濟累贅，應該謹嚴實用，進罰基準過低晦氣于絕對人權力保證。

2.純真以成果為導向易形成認定尺度僵化，發生履行風險。對行政機關來說，客不雅矯正成果尺度在實用中的有用性年夜年夜下降了按日計罰的實用難度，無論排污者能否采取了矯正辦法，能否改良了守法行動，只需成果顯示守法就可以對其施以按日計罰。僵化實用客不雅成果尺度，有時確切有必定後果，但也不難呈現一刀切式的法律后果。一方面，刻薄的任務累贅會加年夜排污者的遵法難度，過重的處分力度將衝擊排污者的治污積極性。另一方面，行政機關以罰代管的法律方法能夠因權利擴大發生履行風險，同案分歧罰或分歧案同罰都將招致絕對人損失對公權利的信任，傷害損失法律威望。

3.單一量罰原因難認為排污者的公道行動辯解，只能訴諸法式性題目作出撤銷判決。如“安徽中糧生化燃料酒精無限公司、蚌埠市周遭的狀況維護局行政處分膠葛1對1教學案”，該案被告以復查時氨氮達標為由，以為原告所作的按日計罰決議無現實和法令根據。針對復查時新增淨化物濃度超標題目，原告辯稱兩次檢討均有超標排放廢水的行動，是以被告屬于拒不矯正。一審法院判決採納被告訴訟懇求，而終審法院將對實體守法行動的認定轉移至對監測數據真正的、符合法規性判定，原告終極因無法證實采樣容器能否合適尺度、采樣的職員能否具有法定天資而承當了敗訴的法令后果(13)。異樣，在“廣西貴港市昌翔木業無限公司與貴港市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，終審法院以行政機關根據不具有相干監測標準職員作出的監測陳述作出處分決議為由，作出撤銷判決(14)。

4.機械法律不難招致過罰掉當。客不雅獨一尺度并不重點斟酌排污者的客觀心思，僅根據成果認定行動性質，且在呈現新增淨化物等復雜情況時難以有用應對，具無機械法律偏向。該種認定尺度對表示為客觀整改意愿的行動以及整改才能、整改刻日都聽而不聞，不只有能夠因疏忽拒不矯正的輕重題目而呈現處分過當，還會發生避法空間，為排污者以投契方法躲避監管發明前提，招致處分過輕。

(二)主客不雅雙重尺度的絕對上風

1.限制處分范圍，斷定出罰基線。為限制按日計罰的實用范圍，在以客不雅尺度斷定進罰基線的同時，還需求以客觀矯正原因作為出罰基準。一方面，表現客觀意愿的矯正行動以及實在有用的矯正辦法，應該被付與抗辯按日計罰實用的效能。另一方面，在法令對排污成果守法與排污行動守法作了分歧制止性規則的情形下，排污者僅結束守法行動，有時不克不及到達適法性請求，還應作出具有積極內在的事務的矯正行動。只要排污者對守法行動的矯正水平與按日計罰的懲辦力度成同向增減正相干，才幹真正施展按日計罰補充周遭的狀況公益傷害損失的感化，改良為罰而罰的實用窘境。

2.在包管需要震懾的基本上，進步認定拒不矯正的機動性。在認定拒不矯正時斟酌客觀原因，并非舍棄客不雅尺度的固有上風，而是使主客不雅尺度作為共生變量，補充立法上的細緻，配合專注于改正守法行動。客觀錯誤要件認定的艱苦及其對行政效力的影響，是招致實務界采取成果義務的主要緣由[2]，心思原因的參加概況上增添了行政法律累贅，晦氣于包管法律效力，但主客不雅原因公道的量比關系，能有用消減尺度僵化帶來的負面沖擊，“樹立更為精緻化的梯度化證實尺度系統”反而可以或許加重實用荷載[3]。此外，將客觀尺度歸入拒不矯正的認定經過歷程，并不會由於實用彈性加年夜而繁殖盡情裁量的運作空間，相反還有助于行動要件和成果要件的位置復回，將主客不雅認定尺度融進行動與成果階級，構成條理化的認定系統，制約權利收縮和不受拘束裁量權的濫用。

3.打消絕對人的適法風險，完成多元法益均衡。客不雅獨一的量罰尺度最應受詬病之處，在于絕對人方存在較高的適法風險。當排污者曾經努力整改但復查成果仍不達標時，無法尋得有用道路防止頗為嚴格的處分，在依照行政號令整改卻仍要承當受罰風險的情況下，排污者的符合法規權力將無法獲得保證，有違按日計罰軌制的建立目標。斟酌客觀原因即回回催促企業實行矯正任務的初志，在軌制震懾性與處分寬緩性之間追求均衡，完成周遭的狀況公共好處與絕對人權益的平衡保證，到達總體效益最優。

4.處理過罰不妥的軌制隱憂。按日計罰軌制是立法為了表現過罰相當準繩，對周遭的狀況行政處分作出的嚴重調劑[4]，《規范周遭的狀況行政處分不受拘束裁量權若干看法》將“過罰相當”“重在改正”“綜合斟酌”“量罰分歧”“罰教聯合”，一并作為處分準繩，請求行政機關公道掌握裁量標準。新《生態周遭的狀況行政處分措施》與《行政處分法》第5條堅持分歧，在第41條中明白規則，行使行政處分不受拘束裁量權，必需綜合斟酌“當事人的客觀錯誤水平”“當事人矯正守法行動的立場和所采取的矯正辦法及後果”。按日計罰必需在不受拘束裁量的限制內合適過罰相當準繩，只要保持主客不雅雙重尺度，綜合斟酌量罰原因，才幹加倍合適等量報應道理。

四、文義說明下拒不矯正的客觀方面與客不雅方面

(一)客觀方面：拒不矯正之“拒”

拒不矯正的客觀方面重要考核行動人應受訓斥的心思狀況。從守法心思機制著眼，按日計罰是“經由過程堅持守法本錢過度高于遵法本錢的好處格式，威懾潛伏的行動人于感性衡量中自動實行法界說務，從而有用預防實際守法的產生”[5]。從文義上看，“拒”指客觀上的謝絕、順從狀況，表示為居心的謝絕、拒斥行動，“拒不”二字表達的是排污者在收到責令矯正決議書并知曉拒不矯正后果的條件下，有違拒心思和排拒行動。在《措施》明白規則的兩種拒不矯正認定情況中，謝絕、阻攔復查的行動形式，以積極的抵禦表達著客觀之“拒”，但并未對守法排污的拒命表示作出規則。要使守法排污與謝絕、阻攔復查在客觀可非難性上具有分歧性和同質性，就需求為守法排污的行動形式附加以“拒”之客觀考量。就拒不矯正行動全體而言，客觀之“拒”是啟動按日計罰之必需，即只要排污者謝絕改正守法排污行動，才幹被認定為拒不矯正，對其施以按日計罰。但這并不闡明拒不矯正的客觀錯誤只能作為定罰要件，而無法成為罰責要素，行政處分中的客觀錯誤也可以在量罰中被二次評價[6]，作為“花姐，你怎麼了？”席世勳很快冷靜下來，轉而採取情緒化的策略。斷定罰款數額的裁量原因，誇大懲戒性。

守法排污行動表達客觀之“拒”的行動形式有兩種，一是以不作為方法表示客觀聽任，不睬會行政號令而消極對抗矯正；二是以作為方法表示客觀投契，為私密空間了到達不矯正守法行動的目標，積極采取手腕躲避檢討。可見，此種行動形式中的行動人客觀歹意年夜，且不成能存在過掉情況，只能表示為客觀居心。為了嚴厲處分歹意的任務不實行或歹意的權力行使，拒不矯正的認定在客觀層面應該同時知足歹意要素和明知要素，前者指明知有受按日持續處分的風險，后者指居心不矯正、不作出矯正盡力。

“‘歹意’的認定并不是真的非要往探討行動人的心坎設法，而是要靠客不雅證據來證實，即基于客不雅現實得出結論。”[7]由于客觀心思要素難以查明，往往需求設置客不雅化根據，以外化的行動表示停止推定。蓋因排污行動的守法性已由詳細行政行動確證，由監測發生的現實認定爭議或法式性題目可經由過程行政復議或行政訴訟接濟，按日計罰拒不矯正的客觀考量原因，起首僅需求包管責令矯正決議的制訂法式符合法規、記錄內在的事務對的且經符合法規法式投遞至絕對人，即可以為其明知不矯正能夠遭到按日持續處分。依據經歷法例的普通紀律，排污者在前述明知條件下，居心不矯正而連續守法或使守法狀況延續，就可以推定其客觀上存在歹意，知小樹屋足拒不矯正在客觀方面的組成要素。

需求留意的是，客觀歹意的存在不用然以尋求本身經濟好處為目標，防止公益平易近生企業以此為由抗辯出罰。此外，經由過程客觀判定推定拒不矯正成立時，應該答應絕對人辯駁推定。

(二)客不雅方面：拒不矯正之“不矯正”

“不矯正”指客不雅上不改正過錯、不悔改向正，表示為詳細的不矯正行動，包含積極的順從行動或處于消極的不矯正狀況。拒不矯正的客個人空間不雅方面重要追蹤關心行動人的行動表示，即排污者能否有矯正行動，能否依照行政號令的請求、在矯正刻日內改正守法行動，矯正行動能否到達勤懇、需要、恰當的尺度。依據《措施》，謝絕、阻攔復查的行動可以被推定為拒不矯正，而對于守法排污的行動尚需進一個步驟判定。

起首，客不雅上沒有矯正行動，應該直接認定排污者謝絕實行行政任務，組成拒不矯正；但有矯正行動，并紛歧定當然不屬于拒不矯正的客不雅表示，還要詳細考核矯正行動的實行水平能否組成不完整實行。借用平易近法學界對現實違約行動的瑜伽教室不實行和不完整實行的分類，不完整實行的排污者雖有矯正行動，但需求存在實行上的嚴重瑕疵，才幹被以為是抗衡行政號令，屬于拒不矯正的情況。其次，聯合絕對人的矯正才能和客觀心思，假如排污者有矯正才能，并居心未在公道刻日內恰當、完整實行，則應認定其怠于實行、遲延實行矯正任務，屬于拒不矯正情況。最后，假如排污者在公道刻日內未恰當實行、未按行政機關的請求實行矯正任務，則應認定其屬于拒不矯正情況。這是在矯正方法上對絕對人提出的恰當實行請求，即排污者的矯正辦法必需具有需要性、充足性，力使矯正行動到達勤懇實行任務的請求，不然即便排污者有矯正行動，也會由於其矯正辦法與矯正才能不婚配或矯正立場不規矩，而被鑒定為實行不妥或實行缺乏。此外，依據《行政處分法》第59條、《生態周遭的狀況行政處分措施》第56條和《措施》第9條，責令矯正守法行動決議書應該載明責令當即矯正的詳細內在的事務和拒不矯正能夠承當按日持續處分的法令后果。排污者居心對行政機關所請求的矯正內在的事務選擇性實行、部門實行，便是對限制手腕或禁令手腕的抵禦，應該認定為不完整實行，實用按日計罰。

應該留意的是，按日計罰的法令性質決議了排污者的矯正內在的事務，影響著拒不矯正的客體。學界對按日計罰的法令性質存在“次序罰說”“履行罰說”和“混雜說”三種分歧熟悉。次序罰說視角下的拒不矯正，違背的是制止守法排放的任務，著眼于過往守法行動，按日計罰的履行罰外不雅并不影響其作為行政罰的性質[8]。履行罰說則以為，拒不矯正違背的是期限管理的矯正任務，而非周遭的狀況法強迫性任務。混雜說視角下的拒不矯正是對雙重任務的違背，具有履行罰之“外不雅”，兼具行政處分之“內在”[9]，在說明論上應同時涵攝“直接制止”和“期限矯正”兩重規范構造，前者違背的任務類型為消極任務，可以抽象為“按日計罰—守法行動矯正”的次序罰形式，后者違背的則是積極任務，抽象為“按日計罰—矯正令的履行—守法行動矯正”的履行罰形式[10]。

本文更偏向于以為按日計罰軌制長短典範的行政處分，贊成將其定性為“具有行政強迫履行性質的行政處分”[11]，“學理上乃屬于將‘履行罰予以行政罰化’，亦行將實質上屬于履行罰的情勢，透過法令規則，擬制為‘行政罰’”[12]。按日計罰現實提醒了周遭的狀況規制邏輯由成果主義到經過歷程主義的改變，表達了行政處分對任務違背者任務履行的適法性請求。是以，拒不矯正的客不雅方面，起首是對責令矯正這一行政號令的違背，其次是對守法排污行動的不矯正，重要效能在于對周遭的狀況守法行動停止懲戒并予改正。有學者經由過程行政經過歷程論說明此種守法行動的復合特徵，在按日計罰這個行政經過歷程的第三階段，排污者在被責令矯正后，沒有矯正行動的，既違背了矯正任務，其連續守法行動同時冒犯了相干法令；而外行政機關曾經作出具有積極內在的事務的行政號令的情形下，排污者不只需求結束守法行動，還被付與了額定的作為任務，未實行或未完整實行便是對該矯正任務的違背。從這個意義上看，排污者只需未矯正完成，按日計罰的軌制目標就無法完成，但畢竟若何最年夜化施展按日計罰的軌制效能，又不至于處分畸重或使守法排污者逃走處分，還需求對主客不雅相聯合尺度詳細的實用方式睜開剖析。

五、主客不雅相聯合尺度詳細實用方式的睜開

(一)正向判定：兼具行動與成果的認定方法

拒不矯正要件在按日計罰軌制中的效能施展，重要經由過程將主客不雅雙重尺度融進行動與成果的認定經過歷程來完成，純潔的成果尺度無法自力存在，必需以行動尺度為基本和條件[13]，成果尺度并非只追蹤關心成果而完整疏忽行動，同理，實用行動尺度的基礎條件是存在守法行動未被改正或生態好處受損狀況未被打消之成果[14]。外行為與成果并重的基本上，斷定按日計罰的最低進罰界線，就要應用主客不雅雙重尺度停止規范性評價和價值評價，并依據現實聯繫關係判定拒不矯正成立與否，使按日計罰到達相當性判定尺度。在現有規定系統下，經由過程行動與成果保持主客不雅原因，就是對客不雅行動、客不雅成果和表現客觀原因的行動停止迷信組配、條理劃回，聯合絕對人的整改才能、行業特色、守法行動的迫害性鉅細等原因進一個步驟調劑處分范圍(如表1所示)，充足完成對拒不矯正的周全認定。

固然《措施》第5條僅明白了對四種行動可以施以小樹屋按日計罰，但聯合新《生態周遭的狀況行政處分措施》第8條規則的行政處分品種，及《周遭的狀況維護法》《陸地周遭的狀況維護法》《年夜氣淨化防治法》《固體廢料淨化周遭的狀況防治法》等相干法令的制止性規范，無證排污、未批先建排污等行動可歸入“其他守法排放淨化物行動”，《周遭的狀況維護法》第59條第3款還受權處所性律例可以按需增添按日計罰的守法行動品種。而作為基本性行政行動的行政號令有接濟效能，目標是讓行政絕對人的行動恢復到法令規則的狀況，并不增添額定的任務[15]。直接制止類行政號令在初次行政處分作出時，直接指向周遭的狀況法令規范預設的潛伏生態周遭的狀況傷害損失，復查發明排污者無合法來由未結束守法行動持續排污的，推定其客觀存在歹意，不再斟酌行動才能、客不雅成果，直接認定為拒不矯正并施以按日計罰。

與直接制止類行政號令分歧，對于期限矯正類行政號令，在認定排污者能否組成拒不矯正時，起首應該考核排污者有無矯正才能、客觀矯正立場若何，再看排污者客不雅上能否有矯正行動、矯正行動能否合適請求、能否

李年夜釗在天津傳佈反動思惟的重要方法，就是頒發演講。他“新造平易近族之性命，挽回平易近族之芳華”的豪情，對天津青年有著積極而深遠的影響。

1917年6月，應天津青年組織愛國報告會之邀，李年夜釗在東馬路青年會會堂，作了題為《年夜亞細亞主義》的報告。那時，聽眾擁堵異常，樓上樓下都無插足之余地。李年夜釗剖析了國際情勢，指出“英美列國打算朋分亞洲列國國土，以擴大他們的權勢范圍，向亞洲落后國度停止政治、經濟、文明侵犯，以壓榨列國國民的好處。是以，亞洲列國應當連合起來，配合御侮”，他叱責“japan(日本)不該該和袁世凱私訂消亡我國的二十一公約，搾取我們中國。這是對亞洲國度的自相踐踏糟踏，是決裂本身的氣力，正中歐美列國劃分權勢范圍的毒計，對亞洲列國連合御侮是晦氣的”。聽眾聽了這一番話，掌聲雷動。

1919年9月21日，李年夜釗接收天津學聯和女界愛國同道會的約請，在維斯理堂對天津青年作了公會議室出租然演講，內在的事務是關于第一次世界年夜戰和十月反動成功的意義。同時，也談到中國國民的反帝反封建愛國活動，警告青年們“必需貫徹始終，一要不認可一切賣國公約和密約，二要履行平易近族自力自決，三要打垮賣國賊和一切舞蹈場地迫害國民的人”。報告停止后，李年夜釗離開方才成立不久的覺醒社，與覺醒社社員停止座談。李年夜釗對覺醒社男女同窗一起配合、打破封建隔膜構成集團很是贊許；對覺醒社出書不按期刊物《覺醒》表現同意，并賜與了很多激勵和領導，提出大師當真瀏覽《新青年》《少年中國家教》上的提高文章，分類研討各類學術和社會題目，摸索改革中國的途徑。李年夜釗還向社員們講了他的馬克思主義世界不雅，使社員們遭到很年夜啟示。據鄧穎超后往返憶，李年夜釗很是樸素，演講的時辰很有煽動性和號令力，年夜伙兒感到特殊親熱。諶小岑也說，“他身上沒有聚會場地半點驕貴之氣，講話時老是用鼓勵的文句”，我們“也就是經由過程他，同馬克思主義和俄國十月反動產生了關系”。

1923年12月23日，李年夜釗在天津學術演講會以《汗青與人生不雅》為題作了演講，用唯物史不雅領導黨、團員和其他進步前輩分子對的地察看汗青，積極地對待人生，為爭奪光亮的前程而盡力奮進。12月30日，李年夜釗又在天津法政專門黌舍初次校慶會上頒發演說，題為《十八年之回想》，鼓勵全部師生“不要遲疑，百折不回”“為整理我們的國度，恢復我們的國度而齊心盡力”。

1926年3月14日，在天津群眾舉辦的孫中山去世一周年演說會上，李年夜釗又頒發了演說，宣揚孫中山的巨大功勞及其提倡的公民反動的主意。在會上報告的還有譚平山、于立德、于方船等人。

綜上可以看出，李年夜釗對天津提高青年和常識界的影響，是普遍而深刻的。在李年夜釗的四周，曾經逐步連合起一批提高的常識青年，他們都瑜伽教室成為后來天津反動活動中的骨干氣力。

近幾年鼓起的中國古典學熱，與世紀之交以來的國粹熱有著內涵親密的關系。溯其源，有三個時光節點值得留意，一是1993年北京年夜學開辦《國粹研討》，昔時曾有人在《國民日報》撰文，報道“國粹在燕園悄然鼓起”。二是2005年11月中國國民年夜學成立本碩連讀的教導科研實體機構國粹院，國內外媒體爭相報道，可謂顫動一時；三是2023年中國國民年夜學國粹院申報中國古典學專門研究取得教導部批準，被歸入2024年通俗高級黌舍本科專門研究目次，彌補了國粹作為黌舍自設穿插學科在教導部本科專門研究目次中沒有專門研究的空缺。

20世紀90年月悄然鼓起的國粹，基礎局限于學術圈子之內。新世紀第五個年初中國國民年夜學創立國粹院，是基于社會層面普遍的國粹熱和學術界對中國傳統學術全體特徵的反思，測驗考試廢除學科壁壘，買通文史哲，還中國傳統學術及其研討、弘揚一個全體的面孔。中國古典學專門研究的獲1對1教學批，則是基于國度成長計謀，即扶植根脈，賡續文脈，構建中國自立常識系統，完成“第二個聯合”，在文明互鑒中進獻中國聰明、中國計劃、中國氣力。

說到中國古典學，人們天然會想到東方古典學，東方古典學專注于對古希臘、羅馬的汗青、哲學、藝術、考古等方面的研討。有學者以為，“中國本有與古典學相干的概念，稱為‘國粹’”（劉釗語）；有學者指出，“應將國粹看作中國古典學”（朱漢平易近語），這些說法是富有深意的。從這個視角論，中國古典學就是中國的國粹。在國粹熱連續多年的明天，人們研究構建中國古典學專門研究和學科，是國粹研討成長經過歷程中，自我審閱，與時俱進，更換新的資料和完美原有常識架構的新盡力，是國粹研討的新拓展，也是照應國度成長計謀，知足時期需求的新測驗考試。明天所謂的中國古典學，是以中華現代文明與典籍為研討對象，以探源、培根為基點，以全體掌握、體系浮現為方式，以辦事當下、走向世界為目的，深挖經典內在，辨章其流變頭緒，梳理中國傳統經典常識系統的構造特征，考核其在汗青分歧成長階段對中漢文明甚至周邊世界的意義，提醒中漢文明對人類文明成長的價值。

中國古典學作為一個專門研究，其學科穿插的特征非常顯明。尋求學科穿插，恰好是昔時包含中國國民年夜學國粹院在內的國際諸多國粹研討機組成立的初志，即廢除學科壁壘，買通文史哲，處理近古代學科分類形成的對中國傳統常識全體性的割裂、肢解等等。題目在于，若何才算穿插？若何才幹買通？把文史哲等各院系從事中國傳統學術研討的學者抽調到一路，拼成一個小學院，開授經史子集等方面的課程，就可以或許穿插、就可以買通么？近20年來大師簡直都走過如許一條摸索的路。回過火來看，題目遠會議室出租非這般簡略，穿插或買通盡非文史哲等課程的簡略相加就能完成。文史哲等作為幾種分歧的學科范式，其研討理念與研討方式等是有著顯明的差別的，只要在差別中求其同，才幹找到穿插并進而買通的切進點。

有沒有這個“同”呢？有的。例如，文史哲都離不開對經典的研讀，尤其是對中國現代經典的研讀。這就需求研讀者把握最基礎的研讀經典的常識與方式，如說話文字層面、文獻層面、經典意涵詮釋層面等。在這些層面，文史哲等是可以也是必需穿插并進而買通的。從這個意義上說，中國古典學專門研究的設置，并不是要推翻文史哲分科系統，也不是要淡化文史哲學科范式，而是在穿插的意義上為人文範疇（甚至包含天然迷信如西醫）傳統經典的研讀打下更好的“地基”，以便在絕對的意義上全體浮現古典常識系統的面孔，從而防止過早地先進為主地局限在某一范式之內，戴著有色眼鏡往研讀或闡釋經典文獻與史料。

中國古典學的研討，宜乎遵守“進乎小學，參稽西學，出乎年夜學，結穴于‘第二個聯合’”的退路。這共享空間是一條由“通而精”到“專而深”，再到“明體達用”地扎實推動的學、研、履的退路。“進乎小學”中的“小學”較傳統小學內在要略廣泛些，特指文字學、文獻學、語文學等，此中的文字學包含文字、音韻、訓詁以及古文字學中的甲骨文、金文、戰國文字等；文獻學包含版本、目次、校勘、出土文獻收拾以及與人工智能科技相干的古籍數字化等；語文學則特指多數平易近族汗青說話學等。“進乎小學”，目標在于領導先生打下堅實的說話文字、文本文獻史料等方面的基礎。這一點非常主要，是經典研讀的進手工夫。在近古代中國年夜學學科設置經過歷程中，這些原來應當是人文範疇的研討者所廣泛具有的小學常識，卻被作為多數高校相干院系的二級學科，成為專門之學，且只要相干院系從事該專門研究研討的部門先生修習。所謂“方式釀成了目標”，形成了方式與方式所要辦事的對象之間的割裂。“參稽西學”中的“西學”，一方面是指鑒戒和接收國外漢學研討的方式、理念和結果；另一方面是指鑒戒和接收東方古典學研討中的經歷和成績。當然，也包含鑒戒和接收東方人文研討範疇的前沿實際，兼通中西，參學互鑒，以培育先生寬博的人文視野和振拔中國粹術于世界教學學術之林的襟懷胸襟與勇氣。“出乎年夜學”中的“年夜學”，較傳統所謂的“年夜學”內在也略廣泛，或許謂之“經典學”更為恰切，除傳統的經學、子學外，還包含汗青、文學、宗教、天然迷信以及多數平易近族的經典等。應用小學的方式，參稽西學的經歷，借助于經典的詮釋，梳理中漢文化的基因圖譜，探源中漢文明的淵源流變，提醒中華平易近族配合體構成的過程，解析中漢文明的特征及其對人類文明成長的進獻與古代價值等，是“出乎年夜學”的重要任務。這毫無疑問也是文史哲等各學科穿插互通的一個點。交流習近平總書記在文明傳承成長座談會上誇大：“讓馬克思主義成為中國的，中華優良傳統文明成為古代的，讓經過‘聯合’而構成的新文明成為中國式古代化的文明形狀。”“結穴于‘第二個聯合’”是從明體達用的層面，完成中華優良傳統文明的發明性轉化與立異性成長，構建中國自立常識系統。

習近平總書記在中國國民年夜學考核時指出：“加速構建中國特點哲學社會迷信，回根結底是建構中國自立的常識系統。要以中國為不雅照、以時期為不雅照，安身中國現實，處理中國題目，不竭推進中華優良傳統文明發明性轉化、立異性成長，不竭推動常識立異、實際立異、方式立異，使中國特點哲學社會迷信真正矗立于世界學術之林。”這就是中國古典學專門研究扶植的初心與任務。

（作者：楊慶中，系中國國民年夜學國粹院院長、傳授）

顧廷龍（左二）在領導“盛檔”收拾任務。右一為馮金牛，右二為陳燮君，左一為本文作者

2000年出書的《上海藏書樓館躲家譜撮要》

上海藏書樓加入我的最愛的盛宣懷檔案

有名藏書樓工作家、古籍版本目次學家、書法家顧廷龍師長教師，1904年11月10日誕生于江蘇姑蘇。本年是他生日120周年。

顧廷龍1932年結業于北京燕京年夜學研討院國文系，獲文學碩士學位。之后即投身于藏書樓工作，先后擔負燕京年夜學藏書樓采訪部主任、上海私立合眾藏書樓總干事、董事。中華國民共和國樹立后，歷任上海藏書樓準備委員會委員、上海市汗青文獻藏書樓館長、上海藏書樓館長、上海藏書樓聲譽館長。顧廷龍在藏書樓場地勤懇耕作近70年，視圖書文獻為性命，將本身平生都進獻給了藏書樓工作。

1995年10月4日，為加大力度上海市的圖書諜報任務，中共上海市委、市府決議，上海藏書樓與上海迷信技巧諜報研討所宣佈合并，成為上海市國民當局的一個直屬機構，也是第一個省市級的圖書諜報結合體。因任務需求，我自安徽調回上海任館（所）黨委書記，馬遠良任館（所）長。

新館所引導班子成立后，我們在抓好館所合并各項任務、準備新館開放等任務的同時，非常器重汗青文獻的挽救收拾任務。1995年12月30日，館所即成立汗青文獻挽救收拾引導小組，由我任組長，成員有馬遠良、陳燮君、王世偉、吳建中以及古籍部、近代文獻部的擔任人。旋于1996年1月9日，館所召開汗青文獻挽救任務發動會，會上宣布成立挽救任務運轉班子，由黨委副書記王世偉擔負組長，全部挽救任務分階段停止。由陳先行擔負碑本、拓片挽救收拾小組組長，收拾任務地址設在長樂路書庫；胡德擔負家譜挽救收拾小組組長，收拾任務地址設在龍吳路書庫。

上海藏書樓挽救汗青文獻的任務也獲得上海市當局的器重。市當局財務每共享會議室年撥出100萬元專款支撐，上海藏書樓挽救汗青文獻的各項任務加速了進度。

1996年12月20日上午，上海市在位于淮海中路1555號的上海藏書樓新館常識廣場舉辦新館開館慶典典禮。長住北京的上海藏書樓聲譽館長顧廷龍特地前來為新館開館剪彩。號稱位居世界十年夜藏書樓之列的上海藏書樓新館開館成為上海市平易近文明生涯中的一件盛事。

顧廷龍老館長看到新館所的面孔很是興奮，對新館所器重汗青文獻的挽救收拾任務，更是非常欣喜。新館所開館第三天，顧老就約我一路前去上圖長樂路書庫和南京西路上圖老館古籍庫。

我們驅車先離開位于長樂路、富平易近路口的上圖長樂路書庫。在長樂路書庫門前，顧老一口姑蘇話，密意扼要回想了本身1939年應葉景葵、張元濟約請，離開此刻的長樂路書庫、昔時稱合眾藏書樓擔負總干事，1952年合眾藏書樓募捐市當局改稱汗青文獻藏書樓，1962年景為上海藏書樓長樂路書庫的近60年成長過程。

在長樂路書庫里，顧老先容了在合眾藏書樓、汗青文獻藏書樓時代，曾有一些社會名人、家族將私躲文獻捐贈委托藏書樓保管。比擬主要的有：

李鴻章完全文稿。顧老指出：由吳汝綸編纂的《李文忠公全書》只是李鴻章的部門文稿，其完全文稿材料等一向先后由其子李經邁、孫李國超保留在上海西嶽路瑜伽場地復旦公學內的李公祠內，后搬進重慶南路的震旦年夜學。顧老發明這批文稿有三分之二未支出那時吳汝綸所編和發行的《李文忠公全書》中，有主要的文獻價值，于是想法爭奪將這批李鴻章的完全文稿材料等，加入我的最愛保留在合眾藏書樓，并加以收拾。

“盛宣懷檔案”。顧老先容：作為李鴻章幕僚，盛宣懷將經手事務記載的公、私文檔均予以保留，內在的事務極為豐盛，約有十五六萬件。盛暮年假寓上海，“盛宣懷檔案”保留在盛氏祠堂內。1943年，因筑路盛氏祠堂被撤除，盛家后人經由過程盛宣懷生前老友張元濟師長教師，將年夜部門檔案捐給合眾藏書樓保留，成為上海藏書樓的可貴加入我的最愛文獻。顧老又說：1976年，打算對“盛宣懷檔案”停止收拾，為便利收拾，于是把這批材料搬運到南京西路上海藏書樓。

顧老先容：長樂路書庫還加入我的最愛有一些名人材料，如熊希齡檔會議室出租案、鄭振鐸檔案、唐紹儀檔案等。顧老指著庫房里并排的二只木箱對我講：這只箱子保留的是熊希齡檔案，他做過北洋當局的總理，他的老婆毛彥文現居臺灣；這只箱子保留的是鄭振鐸檔案，束縛后他做過文物局長。

接著，顧老重點先容長樂路書庫彙集保留家譜的情形。

他說，家譜是一個家族的檔案材料，有主要的材料價值。在合眾藏書樓時，就開端彙集家譜。土改活動中，顧老看抵家譜等大批可貴汗青文獻毀于一旦的局勢，心急如焚，終于壓服了那時的“文管會”，批准汗青文獻藏書樓對家譜等材料停止平易近間“收買”。顧老很快組織職工分頭向十多個省、市進發，從造紙廠的化漿機旁、收襤褸的廢舊商舖中，以及平易近間蒼生手中，購得了聚積如山的家譜等文獻材料。顧老特殊提到：1955年秋某晚十一時許，上海市文明局社文處徐釗電告師長教師，上海造紙產業原料聯購處從浙江遂安縣收買了一批約二百擔擺佈的廢紙送造紙廠做紙漿，此中或許有線裝書。顧老獲訊連夜趕赴現場觀察，發明“廢紙”內有寶。越日，顧老即率員前去翻檢。任務現場是紙屑飛揚的渣滓堆，顧老和任務職員掉臂塵垢滿面，汗如雨下，顛末持續十一天的辛苦休息，挽救出一大量可貴汗青文獻，有家譜、史乘等。如許，汗青文獻藏書樓加入我的最愛的家譜就有六七萬冊。加上經由過程其他道路進進上海藏書樓的家譜文獻，約有十萬冊，上海藏書樓成為世界上加入我的最愛中國度譜文獻最多的單元。

顧老又說：盡管上圖加入我的最愛家譜多少數字是全國最講座場地多的，但由于良多家譜是從造紙廠、廢品站等挽救出來的，破損嚴重：有的蟲跡斑斑，渙然一新；有的缺面少頁，殘破不全。顧老誇大指出：像如許破損的多少數字良多，估量有一二萬冊，要組織技工對家譜一頁一頁停止修補，同時要對每部家譜作著錄，讓讀者便利找到需求的家譜，這個義務很重。

從長樂路書庫出來，我們又驅車達到南京西路上海藏書樓老館，直接離開三樓寄存“盛檔”的處所。顧老先容：1976年曾請陳旭麓、汪熙、夏東元等年夜學教員離開這里，與館內職工一路選編“盛檔”材料，不外他們只是分類遴選有關材料編成專集，選編后的材料就堆放在旁邊，明天無法查找原件。顧老說：此刻新館建好了，前提好了，提出組織人力將這些材料上架收拾，每份材料要按圖書著錄請求分類編目，便利讀者檢索應用，要讓讀者找獲得原件，這是個年夜工程。

回到淮海中路上圖新館后，在引導班子會上，大師分歧以為，要依據顧老的領導看法，將家譜文獻和“盛檔”材料作為館所挽救收拾汗青文獻任務的重點。

一是成立挽救收拾家譜文獻和“盛檔”材料的任務小組。由陳建華擔任挽救收拾家譜文獻小組，馮金牛擔任挽救收拾“盛檔”材料小組。挽救收拾小構成立后，當即制訂計刬，積極展開任務。

二是成立由十多位技工構成的文獻修復小組。依據任務需求，新館辟專室，成立徒弟帶門徒的由十多位技工構成的汗青文獻修復小組，開端對破損家譜和“盛檔”材料停止修補。

三是1997年10月16至18日，由上海藏書樓舉行“汗青文獻的開闢與應用”學術研究會，會議內在的事務觸及汗青文獻開闢與應用的近況及存在的題目、信息技巧與汗青文獻的開闢與應用等。

1998年8月22日，顧老在北京國民病院去世，享年95歲。明天可以告慰他白叟家的是，二十多年里，家譜文獻和“盛檔”材料的收拾與開闢都獲得了令人注視的成就。

在家譜收拾方面，上海古籍出書社于2000年5月出書了《上海藏書樓館躲家譜撮要》，計220萬字，收錄了11700種家譜。這是一部周全反應上圖館躲家譜且具內在的事務撮要的主要東西書，獲第三屆全國古籍收拾圖書獎二等獎。自2001年開端，上海藏書樓家譜收拾進進第二階段，即編輯《中國度譜總目》，將疏散活著界各地的中國度譜編撰成一部結合目次，其難度可想而知。在國內外近700家家譜文獻加入我的最愛單元、千余名編輯職員介入下，投資300余萬，歷時8年，于2008年12月，《中國度譜總目》由上海古籍出書社出書，凡10冊，1230萬字，收錄全世界加入我的最愛的中國度譜52401種，608個姓氏，是迄今為止提醒國內外加入我的最愛中國度譜最完全的撮要式專標題錄。先后榮獲2009年度全國古籍收拾圖書一等獎，2010年上海市第十一屆圖書獎特等獎，2010年中華國民共和國消息出書總署第二屆中國出書當局圖書獎等獎項。上海藏書樓不只在家譜目次收拾方面獲得明顯成就，在家譜內在的事務開闢上也取得主要結果，陳建華掌管編輯的《中國度譜材料選編》歷時10年，于2013年11月由上海古籍出書社出書，共18冊，計1930萬字，為一部具有較高應用價值的家譜原始材料集。該書榮獲2013年度全國古籍收拾圖書一等獎等獎項。

上海藏書樓在“盛檔”收拾方面，也是碩果累累。“盛宣懷檔案”收拾構成立后，即按藏書樓對檔案文獻收拾的規范，對“盛檔”停止了一頁一頁收拾編目任務，至2005年末完玉成部編目。2006年9月，上海藏書樓啟動了“盛檔”原件的全文掃描，至2008年8月，“盛檔”全文掃描任務宣佈完成，樹立《盛宣懷檔案元數據庫》，多少數字達157564件，可供查閱的檔案達78萬7千拍（頁），上海藏書樓《盛宣懷檔案元數據庫》榮獲上海市文明播送影視治理局迷信提高三等獎教學場地。2008年12月，上海藏書樓與國度清史編輯委員會正式簽約，承當《盛宣懷檔案選編》編輯任務。歷時六年，從“盛檔”中精選編成《盛宣懷檔案選編》，共100冊，2014年6月由上海古籍出書社出書，榮獲上海圖書獎二等獎（2013—2015）。

在顧廷龍老館長生日一百二十周年的時辰，我們深切懷念顧老為藏書樓工作做出的勞苦功高，追思他的高風亮節，進修他的高貴人品。顧老關于收拾家譜和“盛檔”任務的領導精力，更是鼓勵一代又一代的上圖報酬保留、收拾、研討、開闢汗青文獻而不竭獲得新的結果。

2024年9月

（作者為上海藏書樓原黨委書記兼汗青文獻研討所所長，本文承陳秉仁、馮金牛、胡德供給材料）