美麗笑容😊

五指山脚下，阿妈采茶忙。
　　海包養網南省五指山市水满乡方龙村，长势喜人的早春茶，为大山披上一身新绿。与往年不同的是，茶园负责人周玉景正“兼职”导游，在春节前刚搭建好的茶文旅研学平台登山步道上，细致地给游客讲解雨林大叶茶的历史和制作方法。
　　位于海南省包養中部的水满乡，包養網 花園自古“九山半水半分田”，包養網是名副其实的“山窝窝”，也是雨林大叶茶的发源地，万亩茶园维持着不少农民的生计。海南热带雨林国家公园设立后，水满乡接近90%的土地划入了生态保护红线内，守护好生态的同时，茶农们最关心的是茶产业的出路。
　　从房屋设计转行茶产业的周玉景，5年前带着他的“80后”团队来到方龙村，开始探索传统茶叶的产业化转型。
　　在山下的茶叶加工厂房里，揉捻、发酵、烘干等智能控制设备一应俱全。新一批茶叶经制作打包后，即将出口欧洲市场。“得益于五指山良好的生态，我们面向国外高端市场和年轻消费群体，不断改进创新，推出了‘挂耳式’茶包，让大山里的‘土特产’走向全球零售。”周玉景说，“现在，村里办起了合作社，大叶茶成了村民增收致富的拳头产品。”
　　水满乡党委书记林豪告诉记者，锚定一片茶叶，除了实实在在做好产品，“茶+文旅”也是当地发展的新模式。在方龙村，品茶亭、观山台、茶文化馆连成一线，慕名而来观光、采茶、品鉴及研学的市民和游客越来越多；在毛纳村，黎族特色村寨、茅草屋、黎锦表演、夜游活动与茶文化结合，吸引外地游客纷纷来打卡。
　　2023年，水满乡成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，茶叶种植面积突破1万亩，茶青收入超过1000万元。当地还围绕“小而美、美而精”的发展定位，紧盯产业和就业两个关键，做细茶文旅融合发展文章，2023年实现旅游收入突破4300万元，脱贫人口人均纯收入超2万元。
　　在水满乡苗族聚居的新村，脱贫户钟斐秋创办了自己的茶叶作坊，靠着一手制茶技艺，年收入达到8万元，还被邀请到外地直播带货，销售家乡农产品。现在，钟斐秋开始收购村里种茶散户的茶青，帮助大伙儿一起致富。苗寨新村也早已旧貌换新颜，茶农们手头有了产业，生活越过越有奔头。
　　“热带雨林国家公园建设正在给我们带来生态和产业包養網发展的‘双红利’。”林豪说，“我们要继续走好这条‘生态保护、绿色发展、民生改善’的富民路。”　　　　

（记者陈凯姿 赵玉和）新华社海口电

打开青少年“心”问题的钥匙在哪里

学生心理健康问题已提升到国家战略层面

今年全国两会上，青少年心理健康问题备受关注，全国政协专门召开以“关注青少年心理健康，守护青少年成长”为主题的教育界别协商会议。

教育部党组书记、部长怀进鹏在协商会上表示，教育部将秉持科学的态度抓住青少年心理健康问题的主要矛盾，与委员们共同破解重点难点，逐渐提高应对学生心理健康问题的能力本领。

近年来，我国大中小学生的心理健康问题越来越引起各级政府和社会各界的高度关注。

2023年4月，教育部等17个部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》；同年11月，教育部成立了全国学生心理健康工作咨询委员会，旨在针对新形势下青少年心理健康工作面临的新情况、新问题，深入开展科学研究，解决新问题、总结新经验、探索新规律。

“学生心理健康问题已经提升到了国家战略的层面，但从文件精神的落实到取得看得见的效果，与很多因素有关，还有不少的路要走。”全国政协委员，湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委、湘潭大学校长潘碧灵说。

从顶层设计到青少年心理健康状况真正好转，还有多远的路程？还有哪些关键节点？有没有可操作性强的实用妙招？中青报·中青网记者采访了多位代表委员、权威专家及一线教师和相关从业人员，探讨如何打通关键节点，找到切实可行的办法。

“关键期”：青春期的孩子遭遇“脆皮”期父母

“从年龄段来看，小学中高年级到高一年级，是青少年容易出现心理问题的时期。”南京12355青少年服务台心理咨询师上官金雪说，这段时间正好是青春期，孩子们会迎来新学段，换到新的学校，面临更多的适应、更大的学业压力，多方面因素叠加容易导致青少年心理问题的出现。

众所周知，青春期是一个人身心变化最为迅速而明显的时期，这些迅速的变化，会使青少年产生困扰、自卑、不安甚至焦虑等问题。

不容忽视的是，青春期孩子的家长年龄大多在40岁上下，无论在事业上还是在家庭中都是中坚力量，责任大、压力也大。一些初入职场的年轻人自嘲为“脆皮青年”，其实青春期孩子的家长从某种意义上说，也处在心理上的“脆皮”期，事业家庭中的任何“风吹草动”都有可能让他们陷入焦虑。

当孩子的青春期与父母“脆皮”期相遇，常常成为青少年心理问题的导火索。

上官金雪介绍了一个典型案例。

洪宇（化名）是一名初三学生，中考之前突然不肯上学了，就医后被诊断为重度焦虑症，“能看出洪宇与妈妈有着很深的矛盾，并且有过激烈的冲突。”上官金雪说，洪包養網宇妈妈来做咨询时，她的脸上有明显的抓痕。

不过更让人担心的是，在咨询中，上官金雪发现洪宇妈妈也有很明显的焦虑。

洪宇妈妈来自一个多子女的家庭：自己是兄弟姐妹中最优秀的一个，靠自身的努力成为某公司高管；妹妹学业平包養行情平，工作一般；弟弟则一直没有稳定的工作，这几年彻底成了“啃老族”。

洪宇妈妈从自己的成长经历得出一条结论：必须好好学习，这样才能在关键时刻成为那个“有准备的人”，从而抓住机会拥有更好的未来。

结论没错，但是与焦虑结合起来就变了味。

为了不重蹈覆辙，洪宇妈妈严密掌控着洪宇的学习，每天几点起床、几点上学、放学后几点写作业，分分秒秒都要盯着。后来洪宇有了手机，妈妈更是严防死守，每天晚上临睡前反反复复叮嘱、催促，甚至每过十几分钟就去敲洪宇房间的门，“宝贝你睡了没”“宝贝你把手机给我拿过来”……

一开始是逆反，慢慢就变成了焦虑，哪怕是很小的考试，洪宇脑海中都会出现妈妈的叮嘱，进而开始警告自己：“我这次必须得考好”“这是一个关键时刻”“如果考不好我将来什么都不行”。顶着“关键时刻”的压力，洪宇发现自己做每件事都焦虑紧张，越紧张就越做不好，以致后来，每到周日返校时就开始害怕上学。

家长的焦虑不仅在向孩子传递焦虑，而且还加重着孩子的焦虑。正如全国政协委员、民建广东省委副主委、广东技术师范大学副校长许玲所说：“不少家长教育方法简单粗暴，教育目标急功近利，家长的焦虑传递等也导致了亲子矛盾和亲子冲突的不断升级，甚至导致恶性事件发生。”

有心理学家表示，人们出现心理问题时会出现自我否定、自我伤害等“自我攻击”现象，在向周围人宣泄负面情绪的同时，自己也成为被伤害的对象。

洪宇告诉上官金雪，其实那些听到妈妈敲门声的夜晚，自己已经很累，也很想睡觉了，但是越听着妈妈的催促，自己越不睡，躺在床上玩手机，有时候会一直熬到凌晨四五点，“困到不行了，才攥着手机睡着了一会儿”。

“深入发掘大学生群体中出现问题或危机的案例，会发现他们出现这样那样的心理健康问题，大多跟家庭关系密切相关。”潘碧灵说。

孩子病了，除了医治孩子外还要医治家长，甚至有专家认为医治家长更关键。

潘碧灵建议要加强家长心育课堂、家长心理成长训练营的普及和推广，切实帮助广大家长提升心理健康关注意识，正确对待孩子成长中的各种问题，理解孩子、相信孩子、接纳孩子、陪伴孩子，构建起青少年健康成长所需的健康家庭“土壤”，给孩子成长提供更多的优质支持和滋养。

也有专家表示，家包養網长在关注孩子心理问题的同时，也要关注自身的心理健康，这就需要全社会共同努力。正如中国科学院院士、北京大学第六医院院长陆林在不久前召开的全国学生心理健康工作咨询委员会第一次全体会议上所建议的，要通过形式多样的科普宣传，提高家长、教师和社会各界对儿童心理问题的重视程度，提升国民的心理健康素养，营造全社会关注儿童心理健康的氛围。

“基本盘”：打通学生心理健康工作的“最后一公里”

对于绝大多数中小学生及其家庭来说，学校是最值得信赖的专业场所，老师也是最值得信赖的专业人士。

但是，当前，不少学校在预防、识别和早期干预学生心理健康问题等方面仍然存在着问题。

一位教师对中青报·中青网记者说，在师范院校，心理学是基础学科，但是学习中很少涉及特殊教育的内容，因此不少学生在走上教师工作岗位后，有时也会感到很吃力。“孩子的心理问题有时会比较隐蔽，比如我们看到孩子听讲不认真，写作业拖沓，并不能很快反应过来孩子的行为背后是厌学情绪。”这位老师说。

北京第二实验小学党委副书记、校长芦咏莉介绍了教师专业成长中的另一个难题：现在老师的个体成长经验普遍比较简单，“从校门到校门”，但入职后面对的是班级群体学生及群体学生背后的多元家庭、多元成长经历，“教师成长经历的单一性与教育对象的多样性构成了‘准备不足’的矛盾”。芦咏莉说，这也影响了老师的专业能力。

北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室学术委员会主任董奇，在不久前召开的全国学生心理健康工作咨询委员会第一次全体会议上说，“相关调研结果表明，‘心理教师专业训练不足’和‘缺乏专业心理教师’是困扰心理健康工作的两个普遍问题”。

“心理学本硕生数量还不足，质量还需要进一步加强。我们仍需要有实践能力、能进行临床心理学干预的人才。”许玲说，为此她建议，在医学和教育类院校普遍开设精神医学、医学心理学或临床心理学专业。董奇也建议要加强高校特别是师范院校学生心理健康应用专硕、专博的建设，增加临床与咨询心理学博士点，还可针对不同区域需求增设定向名额，大力培养一线急需的应用型人才。

“要打通学生心理健康工作的‘最后一公里’”，董奇说，提升教师心理健康育人能力，就能更好地筑牢学生心理健康的“免疫墙”。

“特效药”：运动够、睡眠好、有社交

当很多家长还没有完全做好准备，专业的心理教师队伍仍然在建设中时，我们还能做什么？

专家给出了一剂“特效药”。

“吃好、穿好是很多家长认知中把孩子带好的标准。在咨询中我发现，那些有充足睡眠、一定强度的体育运动和社交活动的青少年，他们的情绪调节能力和适应性更强，更不容易发生心理问题。”上官金雪说，如果家长和老师能像保证孩子吃饱穿暖那样，从小保证孩子睡够、动够、有社交，就能在一定程度上为青少年的心理健康筑起一道有力的防护网。

不少一线的教师也持有类似的观点。

“以前男孩子上了高中都喜欢在操场上跑步、踢球，现在沉溺手机和游戏的男孩子更多了，所以，我觉得身边男孩子出现心理问题的反而比女孩子更多。”一位高中老师说。

潘碧灵在接受中青报·中青网记者采访时说，高中是个特殊的成长阶段，男包養女生的心理健康状况都可能出现波动，只是男女生在情绪表达方式上会存在一些性别特点和差异，比如女生的言语化功能和向身边人交流分享的意愿一般会比男生更强，而男生相对来说更容易以压抑的方式掩藏情绪，回避表达和交流，或正好相反，以直接的攻击和冲突来表达情绪，这样，因情绪累积过多呈现的负性情绪累加效应以及人际冲突或过激言论，就容易给我们带来更多的负性印象。

“但不管何种原因，国内外的科学研究都表明：运动可以有效增强青少年体质健康、促进青少年心理健康。”潘碧灵说。

上海体育大学心理学院院长王小春在全国学生心理健康工作咨询委员会第一次全体会议上对此进行了专业的解释，体育锻炼能够帮助个体释放压力，减轻焦虑抑郁等负面情绪。运动能释放出内啡肽等“快乐激素”，进而有效改善情绪状态。体育锻炼还能提高个体的自信和自尊，培养团队合作意识与社交能力。

而芦咏莉则在此基础上提出，还要适当地提高孩子们体育运动的挑战性。

芦咏莉在接受中青报·中青网记者采访时给记者展示了手机里的一段视频，视频中是一个7岁的小男孩，一边跑一边用高难度的动作灵活地躲避着高墙、绳索等障碍。“这种不怕危险，敢于挑战的精神不正是我们要培养的拔尖创新人才应该具备的心理包養網素质吗？”

当孩子们能够征服一个又一个障碍时，他们的自信心提高了，而这种自信心及挑战困难的勇气也会迁移到孩子们处理学业和生活上的困难中，一种积极正向的良性循环便慢慢形成了。

“在我们学校，体育是‘第一学科’，这几年我们一直对毕业生进行跟踪调查。”芦咏莉说。很多孩子到了中学依然保持着运动的习惯，运动成了他们缓解压力的有效途径。

“一个已经上高三的孩子，每次晚自习之后一定要到操场上跑几圈，跑掉压力和焦虑再回家。而且孩子们对自己的接纳度更高了，不轻易否定自己，这种自洽很大程度上降低了出现心理问题的可能性。”她说。

运动，不可避免地要进行沟通交流和协作；运动，好好吃饭、好好睡觉也不再是难事。专家们所说的“特效药”起效了。当然，体育运动的种类很多，不同运动的强度也有高有低，学生的身体素质也存在着个体差异，专家们提醒这剂“特效药”也要在科学的基础上针对不同学生“对症下药”。

孩子成长的事等不得，青少年的心理健康问题更是迫在眉睫，家长、学校、专家都应该积极行动起来，在实践中找到切实可行的办法，尽快破解青少年的“心”问题。（记者 樊未晨 张茜 杨洁）

颠覆性技术驱动的未来产业培育模式与路径研究

——美国布局下一代集成电路产业的启示

中国网/中国发展门户网讯 当前世界经济和科技竞争日趋激烈，我国正处于转变发展方式、转化增长动力、优化经济结构的关键时期，亟待技术进行前瞻性、引领性和原创性突破。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持新发展理念、构建新发展格局，积极布局前沿技术已经成为“十四五”时期经济社会发展的关键战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出，“加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业”。在我国部分领域进入世界前列的背景下，前瞻谋划颠覆性技术驱动的未来产业，探索“无人区”技术突破，是我国把握产业发展主导权和控制权的重要前提。

培育颠覆性技术驱动的未来产业能够提升我国产业发展的长期竞争力。一方面，颠覆性技术具有破坏性和变革性特点，探索了技术新路径、支撑了产品新形态进而催生了新产品、新需求与新业态，通过解决未来产业发展面临的瓶颈，更有可能推动未来产业从理论构想的孕育孵化阶段进入技术产业化阶段。另一方面，布局颠覆性技术驱动的未来产业有助于我国抢抓国际竞争的新机遇。当前，美国、英国、德国、法国、日本等国际领先国家纷纷开始布局未来产业，一旦某一国家依托颠覆性技术突破实现产业化，我国不能及时识别与跟进，有可能错失未来产业关键领域发展的战略机遇。

为掌握未来经济发展的主动权，各地方政府高度重视发展颠覆性技术，将未来产业视为“十四五”时期抢占区域发展制高点的重要领域。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出要布局量子信息、新材料、人工智能、卫星互联网、机器人等未来产业；《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将前瞻布局 6G 通信网络、量子科技、深海深空、氢能产业等前沿技术创新领域；《杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》，将人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等作为率先探索布局的行业领域，并布局专业人才、专项资金等工作；《重庆市战略性新兴产业发展“十四五”规划纲要》中将卫星互联网、氢能与储能、生物育种与生物制造、脑科学与类脑智能等产业作为提升未来竞争力、把握发展新趋势的先导性产业。地方政府超前布局颠覆性前沿技术，有望在这些新兴技术领域形成一批未来产业集群，通过挖掘新潜力、创造新增量、带动新就业等，推动新一轮经济增长。

前瞻布局颠覆性技术驱动的未来产业，既是我国进入新发展阶段、加快构建新发展格局的客观需要，也是培育新兴接续产业、抢占全球科技产业竞争制高点的必然选择。本文从颠覆性技术的科学内涵与基本特征出发，通过对美国“电子复兴计划”的系统梳理，厘清颠覆性技术驱动的未来产业培育的着力点，凝练我国依托颠覆性技术突破培育未来产业的机制与路径。

美国依托颠覆性技术培育未来产业的模式研究——“电子复兴计划”

在全球数字化即将发生变革的新时期，美国为继续强化电子信息技术优势，捍卫全球领导地位，美国国防高级研究计划局（DARPA）于 2017 年 6 月，以推动材料和集成、系统架构、电路设计三大领域创新为核心发展思路，从集成电路全产业链谋划布局的“电子复兴计划”。“电子复兴计划”主要包括 3 类项目：DARPA 的相关在研项目；由大学主导的“联合大学微电子项目”（JUMP），旨在提供 2025—2030 年所需的基于微电子的颠覆性技术；由工业界主导的“第三页”（Page3）项目，针对“摩尔定律”未来可能走向极限情况提出了一些技术探索的方向。

可以说，“电子复兴计划”的发布对美国下一代集成电路领域颠覆性技术发展至关重要，其政策体系和支撑路径同时引起了学术界和产业界的关注。因此，本文从美国“电子复兴计划”技术识别机制、组织管理机制、评价机制、示范应用机制分析，试图解释进行颠覆性技术突破的规律（图 1）。

技术识别机制

“电子复兴计划”将已有项目进行整合并凝练现实需求、广泛收集业界建议，逐步形成了多阶段、相互关联的发展计划，其技术识别过程主要分为技术愿景提出和技术愿景转化两阶段。

第一阶段：总结现实军事作战需求和新技术生长点，提出技术愿景。通过与国防部高层会晤和一线调研，深入分析未来可能面临军事挑战，从考虑未来战争的作战需求出发确定所需的前沿技术；通过与顶尖科学家交流研讨、对文献专利数据进行挖掘分析等方式发现世界最新前沿技术，并从中寻找可能对未来军事领域产生重大影响的新技术生长点。通过这种需求拉动和技术推动，提出要实现的技术愿景。

第二阶段：通过广泛调研、分析研讨等方法将技术愿景分解为一系列研究计划，最终转化形成项目选题。在业界峰会、媒体上组织宣传计划的背景、目标等。举办项目研讨会，由项目经理领导开展有针对性的讨论，邀请来自国防、产业界、科研单位等不同领域的专家学者，广泛听取他们对新兴技术需求和现存障碍的看法，并收集关于项目研发的目标和指标等建议，构思新的项目以满足“电子复兴计划”的目标。参与者通过与 DARPA 合作支持“电子复兴计划”将双方共同感兴趣的研究计划转化为项目选题。

组织管理机制

“电子复兴计划”重视发挥国家实验室、研究型大学和科技领军企业的作用，组织成立政产学研合作联盟。合作联盟采取开放多元、相对市场化的协作模式，并围绕技术挑战进行成本分摊。在“联合大学微电子项目”中，DARPA 与工业界企业共同组成一个联盟，工业界成员包括产业界的 IBM、英特尔、台积电、三星电子和国防工业界的雷神、洛克希德 · 马丁等跨国科技企业。联盟成员共同拟定重点研究领域，共同为项目提供资金支持，同时持开放态度，欢迎更多的工业界赞助商加入。联盟通过向学术界征集提案成立 6 个研究中心，以推动半导体技术领域的探索性研究。另外，“电子复兴计划”对美国联邦政府资助的研发中心进行“直接竞争限制”，并优先鼓励私营部门投标。对于政府实体，如政府与国家实验室、军事教育机构等承担相关项目，必须出具书面文件以说明其符合招标条件，并明确表明该项工作私营部门无法提供。例如，桑迪亚国家实验室与大学和企业合作参加了极端可扩展性光子学封装、高端开源硬件等项目的研发；橡树岭国家实验室合作参加特定领域片上系统等项目的研发。在相对开放、市场化的合作联盟以外，美国“电子复兴计划”也注重培育相对封闭的项目研发共同体，引导美国的空军研究实验室、陆军研究实验室、国立卫生研究院、能源部、海军研究办公室、微电子高级研究公司等军方用户和利益相关方共同参与研究，构建联合资助的合作网络。“电子复兴计划”采用的这种成本共担的合作联盟模式提高了协作攻关的效率，促进了政产学研深度合作；通过发挥各方优势将技术成果转化为现实生产力，有效应对半导体技术领域的挑战。

“电子复兴计划”采用项目经理人制度，项目经理人全权负责项目全流程。通过与需求方和科学家的多次会议，项目经理人整合提出研究项目并选取研究团队。实施过程中，项目经理人可以中途停止项目并与项目共同退出——“电子复兴计划”中每年约有 20% 的项目经理人被淘汰。项目经理人被赋予极大的信任和权力的同时也承担了相应的责任；通过权责统一的制度设计，最大程度避免人情因素和集体决策无责任主体的弊端。

DARPA 通过多种方式对项目进度不确定性和经费损失等风险进行双重控制。“电子复兴计划”作为企业、大学和研究机构等多元主体开展的一系列前瞻性合作项目，研发难度大、风险高，只有在项目执行包養網过程中采用动态化管理方式，培育开放包容的创新文化，进行多技术路线资助，安排完善的项目失败退出机制，才能分散并降低风险实现从基础创意到成果产出的跨越。DARPA 组织定期会议并实行分阶段预算分配。项目组分为几个研究工作组，研究组再细分成不同的系统组；通过每周的研究组内部研讨会、每月的子系统碰头汇报会、每季度联席会议保证了项目的顺利推进，项目经理根据研究组的汇报情况调整预算。项目实施过程公开透明。项目经理可以随时采用更新、更优的技术方案，DARPA 每年大约有 20% 的技术方案被替代。在项目进展困难时公开向全社会征集解决方案，汇集新思想、新技术，从而推动创新。采取多技术路线的竞争性资助。DARPA 会对采取不同技术路线研究相同问题的科学家分别进行资助，从而分散项目资助风险。充分挖掘失败项目的价值。DARPA 对于当前科技水平无法完成的项目宣告失败后不会完全放弃，而是找出项目失败原因、保存项目过程中获得的技术知识，在未来有相关项目或项目重新具备再开发的条件时，以重新利用已经积累的有价值经验。

评价机制

“电子复兴计划”中项目提案的评审和遴选根据广泛机构公告（BAA）公布的评估准则进行。“电子复兴计划”启动后，举办项目研讨会并发布 BAA，随后在征集项目提案的过程中，根据 BAA 公布的评估标准对提案进行评选。在评估准则中有 2 点值得注意：要求提案提供技术转移计划，以说明该技术对国防领域的影响、将新技术纳入国防系统的时间，以及技术向国防用户转移方式等问题；要求拟定的预算费用符合技术研发和实施管理的实际情况，并准确反映技术目标。

“电子复兴计划”中项目不同评估标准重要性有所不同。例如，“联合大学微电子项目”的提案评价标准按相对重要性从高到低依次为：整体的科技价值；独创性、新颖性和影响力；项目包養研究对联盟行业赞助商和 DARPA 需求的影响；研究人员的能力；成本效益，能否解决现实问题。提案的审查主要由项目经理和政府专家负责。项目经理会通过研讨会等形式与申请单位进行深层次的持续沟通，以确认技术路线的可行性。对初步符合条件的方案，要求申请人提交更详细的方案，并组织评审给出初步资助建议。最后，陆续公布项目执行者并启动项目。

在项目实施阶段的评价标准更加包容，能够包容客观因素导致的失败，如目前科技水平的限制、相关技术方案存在的潜在风险等。在评价周期上，短期内宽容失败，长期内要求有创新成果。

示范应用机制

对于不同类型的项目，DARPA 采取不同的方式推进技术的应用推广。对于以军事应用为目的的项目，实施过程中全程与美国军方保持深度沟通；进入工程化与推广应用阶段后，相关企业与各军种签订合同，将进入试制生产阶段的产品提供给军方使用，通过这种方式将培育成熟的技术转移给军方。在军方订单能够维持企业研发和生产的情况下，吸引其他成熟企业进行投资并将产品推向市场。如果各军种不愿接受新培育的技术，DARPA 可以运用国防部部长专用通道对新技术产品进行政府采购支持。对于以产业应用为目的的项目，实施过程中邀请产业界人士参与研讨会共同推进项目的应用化，直到有企业愿意对项目的成果转化进行投资，之后项目经理退出。项目通过在实施阶段和推广应用阶段与应用方进行深度沟通，推进了新培育技术的工程化与推广应用。

“电子复兴计划”于 2019 年发布了“电子复兴计划：国防应用”（ERI: DA）项目。该项目强调了国防过渡伙伴的作用，国防过渡伙伴是指具备向美国国家安全共同体交付技术能力的组织。ERI: DA 项目要求参与者与国防过渡伙伴建立合作关系，推动“电子复兴计划”的技术成果在国防应用方面的开发示范；通过这种方式进一步明确了美国联邦政府在技术成果转化的过程中的持续作用，促进了技术成果在国防系统中的未来应用。

颠覆性技术驱动的未来产业培育研究框架

当前新一轮科技革命和产业变革正在兴起，以人工智能、物联网、虚拟现实和无人驾驶等为代表的颠覆性技术层出不穷，颠覆性技术开始受到越来越多的企业、公众重视，甚至成为世界各国的竞争焦点。

颠覆性技术具有 3 个特征：技术创新过程复杂。颠覆性技术是技术的新组合或跨界应用，会破坏原有的技术轨道并形成新的技术轨道。破坏现有市场。颠覆性技术带来全新的服务或商业模式，破坏市场的既有竞争规则和现有需求。产生新的产品及相应产业。颠覆性技术会开拓新的产品并形成相应的产业方向，从而改变人们的生产生活方式。基于颠覆性技术的已有研究和特点，本文将其定义为“通过技术的新组合与跨界应用，对现有市场竞争格局产生破坏性冲击，带来新技术应用、产业业态与商业模式，改变甚至是创造了消费端的新需求”。

颠覆性技术通过全新的科学发现和对已有技术轨道的迁移，对该产业格局造成“创造性破坏”并培育了新的市场需求。因此，急需围绕未来产业培育的关键环节、模式功能、评价原则建立颠覆性技术驱动的未来产业培育模式研究框架（图 2），并对其过程机制与内涵特征进行总结（表 1）。在颠覆性技术供给环节，需要完善未来产业的任务选题机制，突出技术遴选的需求导向和问题导向。在技术产业转化环节，明确政府和市场的责任分工，发挥政府资金的引导作用和放大效应。在技术产业应用环节，加强适合未来产业发展的需求侧政策举措。例如，管理部门增强国防、信息、能源和交通等基础设施对前沿技术产品的政府采购力度，为前沿技术转化提供早期培育市场，加快颠覆性技术的产业化应用迭代。

颠覆性技术方向识别

颠覆性技术作为驱动未来产业的引擎具有较强的不确定性，难以对具体技术进行准确的遴选与甄别。然而，笔者发现，对颠覆性技术方向与需求的预见与识别是可行的：一方面，虽然未来产业最终具体的产品形态和商业化应用时间很难预测，但可以根据技术的核心属性大致判断其主要的应用范围；另一方面，人类对温饱、安全、交流、舒适、健康、发展等需求不断提高，颠覆性技术须能够有效满足市场需求。从人类的基本需求出发，结合对技术核心属性的大致判断，可以对颠覆性技术的方向进行展望。同时，在颠覆性技术方向和需求的预见识别中需要防止点错“科技树”。基于颠覆性技术包養網比較自身发展的特征与趋势进行战略判断，特别是需要注意规避美国可能对我国技术发展实施的战略诱导与误导。

颠覆性技术更加注重前瞻性和变革性。在颠覆性技术发展初期往往需要巨大的研发投入以实现产业化，要面向未来前瞻布局，抢占“无人区”，满足国家的重大战略需求；还要能广泛应用于产业领域并具有长远的应用价值，满足国家经济发展的需要。另外，颠覆性技术作为革命性力量，往往会颠覆已有产业体系运营模式。例如，美国 SpaceX 公司通过掌握领先的火箭一级回收技术、整流罩回收技术、模块化组装技术和可重复使用技术，实现“猎鹰 9 号”火箭回收的颠覆式创新，大幅降低发射成本，对现有运载火箭产业格局及龙头企业造成巨大冲击。

目前已有的颠覆性技术识别方法可分为 3 类。通过德尔菲法辅以技术路线图，或者“水平扫描”调查方法，来判断技术的颠覆性。此类方法充分考虑到影响颠覆性技术发展的多种因素，具有可视化和结构化等优势，是颠覆性技术预见的最有效方法之一。从企业实践的角度出发，根据颠覆性技术的共性特征与应用效果构建评估指标与识别模型，并通过案例分析验证模型的有效性。此类方法以颠覆性技术的性能价值与市场影响力为依据进行技术预见，具有简单高效的优点。利用文献引用关系、共现关系等方法对技术领域的专利、论文进行数据分析来识别颠覆性技术。此类方法以技术孕育发展的文献线索为依据识别潜在的颠覆性技术，更加客观细致。

组织管理

颠覆性技术创新影响众多主体、领域、产业，需要运用开放多元的思维进行组织创新。颠覆性技术的创新模式不再是传统的线性和链式模式，呈现出间断性和跨越性的特征，并逐步演变为多元主体协同的创新模式。依靠军方或产业界单一的创新资源较难取得突破。因此，需要调动政府、军方、民营企业、大学和科研院所等各创新主体的研发力量，加强多方的互动和协同，在一个共同体中最大限度地发挥科技资源配置效率和技术创新的协同效应，从而降低颠覆性技术发展的风险和不确定性，提高创新的效率和效益。

颠覆性技术创新性极强，对已有传统或主流技术产生颠覆性效果，传统的科技计划管理难以满足颠覆性技术的管理需求。传统科研管理项目组织程序规范，但管理人员权力有限，重要事项依赖集体决议，导致行政审批程序多、时间长；而颠覆性技术具有较强时效性，长时间的审批程序可能错失颠覆性技术的发展机遇。大学、科研院所等学术机构进行了颠覆性技术创新研究但成果转化成本高昂，产业界更注重应用性研究，缺乏对基础性、原创性研究的投入，这导致两者之间技术转移困难，严重影响颠覆性技术创新的效率。在多元主体协同的组织模式中，涉及各参与部门、机构之间的数据共享、知识产权、利益冲突，以及跨组织的员工管理等复杂问题，需要通过制定关于资源配置和人事管理等方面的合作协议克服组织机制中的障碍。因此，需要由军方、大学、科研院所、企业及中介机构等组成的创新主体，利用由人才、技术、资金、信息和管理等组成的创新资源，在相应制度、政策、文化和金融等构成的创新环境下，以颠覆性技术突破为共同目标，围绕公共问题、公共利益和公共需求进行技术的合作、共享、转移和创新，激发创新活力。

颠覆性技术研发难度大、具有动态变化性，需要动态的管理模式。管理方式应根据任务重点、内外部环境及评估反馈等因素，在颠覆性技术的不同发展阶段不断调节管理方式和重点，从而保障管理的科学性和有效性。动态的管理模式能避免因早期过于严格的干预而错失颠覆性技术创新的机会，又能防止因管理过于宽松而出现“搭便车”、投机等行为带来的负面效应。同时，需要通过建立多种技术路线并行的颠覆性技术竞争与退出机制，以避免在错误的技术路线上过多投入资源，延误产业发展的战略时机。

示范应用

颠覆性技术作为前沿技术的一部分，其产业化对未来产业的发展十分重要。加大对颠覆性技术研发投入，推动颠覆性技术及相关互补技术的创新迭代，加快技术的产业化应用是培育和壮大未来产业重要手段之一。由于颠覆性创新领先于现有市场，没有现成的市场需求，技术成果能否被市场短时间接受事关技术创新的成败。因此，为新技术创造新的市场需求是颠覆性技术创新最终取得成功的重要保障。例如，政府通过“有形的手”增强国防军队用户、能源和交通等基础设施管理部门对颠覆性技术产品的采购力度；将研发项目与国家战略需求相结合，推进太空探测、深海探测等集成前瞻技术的重大工程，为颠覆性技术向未来产业的转化提供早期市场，加快前沿技术的产业化应用迭代。

探索构建典型应用场景、培育发展颠覆性技术的试点示范机制和新模式，发挥其引领性、示范性作用，对于统筹推进和突破颠覆性技术、加快其成果转化与产业化具有十分重要的意义和价值。颠覆性技术创新具有很强的不确定性。由于路线和前景的不明确，它从理论构想的孵化阶段进入技术产业规模化阶段比一般技术创新阻力更大，需要以推动重大科技创新为核心、以创新体制机制为主攻方向，前瞻布局和重点建设示范区，推动包養網颠覆性技术应用，从而进一步集聚科技创新资源，强化创新主体合力，建设产业创新生态，构建典型应用场景。例如，培育发展未来产业的先导试验区，是开展系统性整体性协同性先行先试的一种新组织模式；是统筹推进科技、需求、业态、组织、政策融合创新，提升科技资源配置、人才供给、金融资本、知识产权、政策支持的效率和效益，促进科研、科教和科创融合的综合性基地；也是加快形成我国未来产业发展的新引擎。

评价模式

颠覆性技术具有非常大的不确定性与风险性，呈现“高风险、高回报”的特点，急需形成注重创新、包容失败的评价理念，改革传统的评价模式。颠覆性技术需要具有包容性能够营造活跃的创新氛围的容错机制。因此，因技术路线选择或其他不可控因素，导致无法达到既定的研究目标，应进行适当包容。对于因研究本身不确定性导致的项目终止与因学术不端导致的研究失败进行追责，从而营造敢为人先、勇于挑战的创新氛围，激发颠覆技术创新活力。创新以同行评议为核心的评审方式。高风险探索性创新研究的知识范围往往不拘泥于某一特定的学科领域，聘请来自多学科的专家评议有助于从多学科角度评价项目；邀请不同领域的研究人员组成讨论小组并参加研究计划的研讨会，研讨会作为实时评议的平台有助于参与者间的相互协作、激发灵感；申报人与评审专家进行多轮沟通互动的扶优式评审，能够在交互中共同孵化出颠覆性创新项目。优化评审标准。以创新性、前瞻性和变革性作为判断颠覆性技术的主要标准，评审重点放在研究的立项依据是否充分，以更好地适应颠覆性技术高风险探索性的特征。同时，参考美国“电子复兴计划”在项目评价中每年淘汰 20% 的项目和项目经理的运营模式，建立多种技术路线并行、公开透明的技术竞争与退出机制。

结语与启示

前瞻布局颠覆性技术是提升我国原始创新能力、加快实现高水平科技自立自强的关键保证。要充分发挥市场化环境下市场机制和政府作用有机结合的优势，动员政府、企业、大学、科研院所等各方力量，实现政产学研协同攻关。依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，通过探索建立适合的组织模式和管理机制，加强颠覆性技术的多路径探索、交叉融合和源头供给，打造未来产业策源地。

面向未来产业培育建立长期、动态的颠覆性技术甄别与支持机制

建立未来产业长期支持机制。目前，我国大多处于产业生命周期初创孕育期，一般需要 5—10 年甚至更长时间才能够成长为主导产业。充分考虑未来产业培育周期较长的特性，需要明确政策支持的方向与重点，形成产业政策长期持续支持机制。建立针对颠覆性技术的动态甄别机制。当前全球范围内，各国围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等方向积极布局，其关键领域有可能成为未来产业培育与孵化的重要突破口；我国急需提升对最新科技突破及应用的敏感性，在国包養網心得家层面建立颠覆性感知响应体系，成立未来产业发展战略咨询专家组，密切跟踪人工智能、量子信息科学、生物技术等未来产业领域的发展趋势及动向，形成对于未来产业的技术甄别机制。

在集成电路领域，随着集成电路产业“摩尔定律”趋于逼近物理极限，全球在下一代集成电路发展中出现了多种演化路线，以光子芯片、碳基芯片等为代表的技术成为重要发展方向——美国、欧盟、日本等国家和地区均加强在以光子芯片为代表的下一代集成电路领域的布局。我国急需对全球下一代集成电路领域的技术创新前沿进行系统跟踪，对于我国相关技术基础和技术未来发展趋势等进行多维评估，建立系统有序的长期支持机制。例如，加强对于碳基芯片、硅光子芯片等颠覆性技术的长期支持机制，同时充分考虑下一代集成电路在技术路线、产品形态、产业化等多方面的不确定性，建立动态支持与退出机制。

强化市场导向、多元参与的管理模式与政策设计

依托我国重大应用场景实施快速敏捷的激励机制，带动大、中、小企业等市场主体进行未来产业技术创新与应用。搭建市场应用与国防需求间的桥梁。借鉴美国“电子复兴计划：国防应用”项目中“国防过渡合作伙伴”作为桥梁连接民间创新技术与国防应用的方式，以国防科技工业技术转移中心为基础，加强与重点科技创新企业、大学和科研院所合作，打破市场与国防的围墙与藩篱，让市场的创新力量深度参与面向国家重大需求的未来颠覆性技术研发。建立面向国家重大战略需求的颠覆性技术转化机制。在国家层面成立“未来产业源头技术攻关办公室”，由企业面向国家重大技术攻关需求向该办公室提出技术方案，促进相关技术成果在前沿领域的应用对接。持续挖掘公共采购部门和产业内相关企业发展共性技术挑战。由大学、科研院所与企业合作进行技术研发，培育相关领域产学研合作联盟；在商业化的初期由政府采购产业运营的需求侧支撑，并支撑进行产品的持续迭代与优化。

在下一代集成电路领域，亟待加强国家层面对于下一代集成电路产业各环节技术攻关进行整体统筹与系统支持。单台集成电路设备涉及零部件达上万种，材料体系庞杂，需要产业链上零部件企业、设备企业、设计企业的系统协调与协同攻关。因此，需要从国家层面充分调动科研院所、大学，以及产业链各环节企业进行合力攻关，推动下一代集成电路产业设备、材料、制造工艺各环节形成紧密耦合机制。

建立多种技术路线并行的颠覆性技术的竞争与退出机制

搭建公开透明的竞争平台，形成多种技术路线并行的竞争机制，实行多阶段动态管理并完善项目退出机制。①在项目进展过程中实施动态管理。通过开展阶段性研讨会、针对相同研究主题的不同技术路线平行竞争、研发过程向公众公开征集解决方案等方式不断将新思想吸收到项目中，然后根据项目进展情况做出继续、调整甚至替换等决策，从而保持目前技术方案的先进性和可行性。②针对项目研发成功和失败 2 种情况提前制定相应的机制安排。在立项时对技术成果的应用目标、项目成果转化接收方、研发方退出时间、利益分配等进行明确的规划。对于失败的项目建立处置预案，对于现有科技水平无法满足、研究方向无法实现的项目，在停止后应找到失败原因、总结研发过程中的技术知识，为以后的相关项目或条件成熟时重启项目做好准备。通过灵活开放的项目竞争评审机制与利益分配机制有效控制整体研发投入风险。

建立针对颠覆性技术研发与产业化的多元化评价机制

与关键核心技术攻关的“揭榜挂帅”的考核评价机制不同，面向未来产业的颠覆性研发与产业化的目标和需求相对模糊，创新过程复杂、风险大。建立针对颠覆性技术的评价指标体系以筛选有潜力的技术。在项目遴选阶段，政府和企业可以尝试建立科学的颠覆性技术评价指标体系，再由专家结合自身经验在分析的基础上对技术进行评价，从而遴选有潜力的颠覆性技术并进行前瞻性跟踪培育。采取多元化评价机制降低项目风险、促进创新产出。在颠覆性计划项目实施过程中，赋予项目负责人足够大的决策权和相应的责任，权责统一，最大程度避免人情因素导致的资源错配。包容由于技术研发、技术路线等客观因素导致的失败；同时，加强过程管理并采用客观的第三方独立评估。邀请不同领域的专家从科研、市场、成本等多个角度对项目进行评估并形成评估意见，从而解决科技计划管理中普遍存在的重视立项评审、忽视过程管理、轻视成果转化等问题，以更好地促进颠覆性技术项目实施过程中的风险消减，以及创新成果的产业化。

完善面向未来产业的颠覆性技术的示范应用

综合考虑各地布局，开展未来产业应用场景试点工作。立足国家长远和全局发展，统筹考虑各地已布局的未来产业，选择数字化、智能化等发展基础较好，具备一定组织经验和基础研究能力的城市，重点围绕类脑智能、量子信息、基因技术等颠覆性技术开展试点示范，以应用示范带动产业发展。同时，逐步探索未来产业先导试验区等试点示范，推动各地方政府在资金、土地、税收、人才等方面对建设未来产业应用场景提供政策支持，培育一批具备一定国际竞争力的未来产业。探索建立从立项阶段将应用方纳入整个项目研发过程的研发机制，确保科学研究与需求紧密结合，提高研究成果转化和应用的成功率。充分发挥学术界作用，开展未来产业相关研究，为技术成果转化应用提供决策支撑。推进国家“双一流”“强基计划”等大学建设，加强对未来产业专业人才培养，满足未来产业发展需求。营造未来技术研究氛围，通过举办全球性论坛等活动，鼓励科学家开放性地探讨颠覆性技术研究的方向和路径，加强颠覆性技术多路径探索和供给，大力推动技术群体突破。发挥专业智库优势，开展关于未来技术预测产业的研究，加强对未来技术预测、研发、成果转化应用和未来产业发展的决策支撑。

在集成电路领域，推动我国自主下一代集成电路产品在金融、能源、航空等国家安全需求场景，制造、电信等面向国际竞争的产业场景，以及智慧城市、医疗等与民生消费紧密相关领域的应用。特别在人工智能芯片领域，重视在重大科技工程、大科学装置的规划和评审过程中，引导使用自主核心技术，加大采购国产计算、存储和人工智能（AI）服务器力度，对采用我国自主芯片的项目给予优先和优惠政策支持。

（作者：张越、余江、杨娅，中国科学院科技战略咨询研究院；陈凤，中国科学院大学公共政策与管理学院；编审：杨柳春，《中国科学院院刊》供稿）

中央经济工作会议提出，“推动消费从疫后恢复转向持续扩大”。实体商业是观察经济活力的窗口。随着消费新场景、新业态、新模式蓬勃发展，我国成千上万的购物中心、超市、便利店正在经历深刻变化。从今天开始，本版聚焦实体商业，推出系列报道“中国实体商业新观察”，分析实体零售的转型之路，探寻中国消费市场的时代变迁，展现中国商业经济蕴含的潜力和活力。

——编  者

互动体验增添新的吸引力

本报记者  游  仪

走进四川成都国际金融中心，各种商铺让人目不暇接。在地下一层入口处，一间半开放式的茶室吸引着消费者的注意。茶室靠窗的位置坐满了人，沿着青石小径，步入室内中庭，客人更多。陶泥烤炉，一壶热茶，三五好友，闲坐饮茶。

“这是我们在成都的第五家门店，看中的正是这里的交通、客流优势。”门店创始人张武介绍，“成都人日常喜爱会友喝茶，而在商场中，个性化的体验式消费更受青睐。与开在街区或公园的门店相比，入驻商场后，门店能触达更多新客人，商场还经常联合商家开展各种主题活动，也帮助我们吸引更多客流。”

距茶室不远处的儿童游乐区里，泡泡球、滑梯、攀爬架……游乐设施丰富多样，孩子们在其间开心地嬉笑玩耍。“儿童游乐区对外开放的时间和商场营业时间同步，凭当日购物小票就能免费玩一次，家长在商场能尽兴购物，孩子也能在这里找到乐趣。”商场工作人员潘宏坤说。

不远处，传来阵阵喝彩声。循着声音走去，一个冰场映入眼帘。换上冰鞋，戴着护膝，站在冰上，膝盖微弯，黄倩倩牵起小朋友的手，引导他把身体重心转移到一只脚上，紧接着，另一只脚轻轻推出。自滑冰场开业以来，她就在这里担任花样滑冰教练，一天能教七八节课。“近年来，成都掀起了‘冰雪热’，假期更是爆满，一天能有200多人。”黄倩倩介绍，团队共10个教练，负责花滑培训，有时也会带散客。

与成都国际金融中心相隔一条街的百盛春熙路店，同样人气爆棚。

烘焙坊中，妈妈带着孩子用模具做出一块块精致的动物饼干；射箭体验馆内，在教练指导下，穿戴护具的顾客张弓搭箭，正中靶心……商场四层，各种体验式服务让人们在购物之余感受到欢聚游玩的乐趣。

“2022年，我们升级改造商场，将过去售卖男装和运动装的四层改成体验式区域，顺应了年轻人热衷沉浸式体验的趋势。”四川时尚百盛商业发展有限公司副总经理夏书军介绍，商场有近30家体验式门店入驻，产生了聚集效应，人气很旺。

孙照青就是常客之一。“在这里健身一年多，一开始是为了改善体态，没想到越练越‘上瘾’。”孙照青说，在教练指导下，她健身动作越来越标准。如今，她每周去健身房锻炼五六次，还带动家人过来运动。

而对成都青年磁场购物中心来说，策展则是重要的引流方式。走进商场，拾级而上，在以“春天与性格测试”为主题的粉色展馆中，许多年轻人正在打卡拍照。160幅梅花图尽显绚丽，手持指引单的顾客边赏画、边测试，体验感十足。

消费增长离不开包養網场景带动。“以前逛街，消费者以买生活必需品为主，现在则更注重体验和服务。”商场相关负责人介绍，2022年底改造完成后，青年磁场购物中心的体验区与商业区的面积包養網心得比例约为6∶4。通过引入品牌联名、艺术展览、主题市集、青年文化活动等，打造体验式消费场景，改造后的商场客流增加了60%、销售额增长了40%，“今年，我们还会引入沉浸式戏剧品牌。”

聚焦国际消费中心城市建设，2023年，成都消费活力持续迸发。春节期间，围绕“十二月市”，成都推出37场“包養網促消费”活动，联动120余家餐饮企业开展“年夜饭  团圆餐”主题餐饮活动。

特色商品打造形成新的优势

本报记者  李  刚

广东广州番禺大道北山姆会员店内，新西兰带骨羊腿、波士顿龙虾、帝王蟹……来自世界各地的商品供应充足，品种丰富。

现场的工作人员介绍，过去一年，山姆会员店会员日常购买的几十款商品价格都更实惠了，例如澳洲肥牛卷、冷冻三文鱼块、黄油鸡蛋卷、铂金咖啡豆等。

“会员制商超讲起来简单，但要二十多年如一日地坚守并非易事。”山姆会员店中国业务总裁文安德表示，愿意付费成为山姆会员，顾客是基于对山姆的信任，我们要用差异包養網化的商品和服务回馈这份信任。

“山姆建立了严苛的采购标准和品质控制体系。”山姆会员店首席采购官张青介绍，之所以持续获得会员信任，是因为山姆致力于提供优质的、差异化商品和服务。

山姆在2018年就引入进口冰鲜牛肉，是国内最先全程采用冰鲜物流方式的零售企业之一。山姆与全球头部供应商建立战略合作关系，既保证了货源稳定，又保证了商品质量。目前山姆的每一款进口牛肉都有国际标准认证，通过专属跨国冷链系统，牛肉从海外工厂到进入门店前，全程保持零下2摄氏度至2摄氏度。与此同时，山姆还将牛肉进行细分切割，提供不同厚度的牛扒、火锅薄片、牛肉馅儿等，满足中国会员多样化烹饪需求。

广州市番禺区科技工业商务和信息化局商贸发展科科长王金华介绍，作为一家会员制商超，山姆会员店在商品采购、库存管理以及销售策略上都有自己的经验和优势，依托全球供应链做大国内市场，并注重契合当地消费者的多样化需求。

华南地区是较早引进国外零售业态的区域之一。“随着线上购物兴起，实体商超发展较慢。主要原因是消费者对购物体验、商品和服务品质的要求越来越高，商超需要及时创新转型，追赶上消费者的需求变化。”广州市番禺区商贸流通行业协会秘书长崔惠玲说，一批新兴商超通过产地直采、包机直飞、按需定制等方式，加大特色商品供给，给消费者带来更多选择。同时利用大数据分析、人工智能等技术，提升运营效率，优化消费者购物体验，通过线上线下融合，拓展销售渠道，满足消费者的多元化需求，获得新的市场机遇。

“作为全球最具成长性的零售市场，中国仍然具有巨大潜力。”广东白云学院现代产业研究院院长王先庆说，零售企业要回归零售业本质，并结合自身优势创新商业模式，以适应消费者需求变化，提供更加个性化、便捷化的服务。

“消费者最基本的需求是商品品质，其次是更便捷和舒适的购物体验，此外，消费者对于个性化、差异化商品的需求也越来越强烈。”崔惠玲介绍，消费者的需求变化是动态的，零售业态的变革也是一个长期趋势。消费者购物行为的改变、对个性化需求的追求以及生活方式的变化，推动零售业态的演变，要鼓励创新，引导企业探索新的零售模式，更好适应未来零售业竞争。

线上赋能创造新的消费场景

本报记者  姚雪青

“叮咚，送你新年第一份礼物！”日前，江苏苏州市民吴薇在微信上收到一条苏州人民商场公众号发来的消息。点开一看，某品牌的扫地机器人开启了“年货节”大促活动，折后再赠送600元红包优惠。

吴薇很心动，点进商品详情页，并顺着文中链接，跳转到苏州人民商场公众号上的“海量折扣一键查看”，将心仪的衣服、床品、首饰等逐一查询比对后，驾车到商场一站购齐。

吴薇介绍，她家距离苏州人民商场较近，商场公众号平时有促销活动、优惠酬宾、商品上新，都会第一时间上线发布。“公众号上有视频号和微商城，点进去能观看直播、浏览视频，追踪当周新品和特惠好物，解决了我的选择困难。”吴薇说，有时公众号还会推送给她购买过的品牌商品信息。

“这是我们加快线上布局、加大对消费者画像分析的结果。”苏州人民商场副总经理谢雄飞介绍，2021年，公司成立全渠道发展中心，开设线上商城，充分利用直播平台促销商品。2023年，商场升级销售系统和会员系统，对消费者进行精细画像、精准营销。2023年，商场实现销售额28.61亿元，同比增长13.76%，其中在线销售额达4700万元。

在苏州，许多商超创新线上消费场景。苏州函数集团旗下的美罗百货，将实体商场直接“搬”到了网上，消费者下载“无界美罗”APP，可以随时选择不同店面VR实景逛街，24小时营业的专厅导购通过高清摄像头一对一进行单向视频通话，按需求在视频中展示商品细节及价格，下单后“一键发货”送到家中。

“这一全新购物系统，是我们针对周边停车难问题，以及目标消费群体的购物需求量身打造的。”苏州函数集团党委副书记、办公室主任周万里介绍，2022年9月，“无界美罗”APP上线，让消费者能真切地挑选商品，实现“所见即所得”，又提升了购物的便利性和灵活度。一年多来，通过该APP下单的商品退货率为0。2023年美罗百货线上销售额同比增加了50%。

除了布局线上购物新场景，一些商场也通过线上网红IP赋能，吸引消费者走入实体店。

在苏州中心商场3楼的空中花园，一只4米多高、10米多长，蓝紫相间、造型可爱的卡通龙，吸引了许多消费者。带着妻儿来逛街的杨先生介绍，这条龙名叫“卡酷龙”，是自己关注的一位国内知名插画师设计的IP形象，经过玻璃钢立体打造后，为商场增添了年味、聚拢了人气。

“这是商场‘线上赋能线下’的实践。”苏州中心商场市场推广部总监毛伟介绍，为了吸引年轻消费者，商场连续6年引入国内外知名IP引流，还举办过线上线下互动活动，吸引很多人前来打卡，现场人气火爆。今年元旦跨年，商场人流量创下单日超62万人次的新高。

“包養網近年来，商超转型呈现出线上线下融合发展的新特点。”江苏苏州市商务局相关负责人介绍，一方面，借助大数据、人工智能等技术，实体商超创新消费场景，加速布局线上；另一方面，通过线上IP赋能线下，打造年轻人喜欢的网红地标，吸引年轻消费者走进实体店。

包養網

1月21日，蓝丝带海洋保护协会的志愿者、工作人员和三亚海昌生物保育中心的工作人员在岸上观察短肢领航鲸“海棠”的行为状态，并给它喂食。

包養網1月包養平台推薦21日，因在海南三亚搁浅被救助的短肢领航鲸“海棠”开始尝试到户外水域活动。蓝丝带海洋保包養护协会的志愿者在三亚海昌生物保育中心的户外水域逐步排查安全隐患后，将短包養網心得肢领航鲸“海棠”的活动区域扩大到户外水域，以帮助其体能恢复，为今后的放归海洋做进一步准备。该短肢领航鲸于1月3日在海南省三亚市海棠湾海滩搁浅，随后被救助，当时全身有多处明显外伤、生命体征不佳且不能自主游动。

新华社记者 张丽芸 摄

  

原标题：粮食产量再创新高，农民收入保持增长

“三农”基本盘进一步夯实（权威发布）

1月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2023年农业农村经济运行情况。“面对复杂严峻的国内外经济形势和多发、重发的自然灾害，农业农村部门全力以赴攻难关、破难题，保持了稳中向好、稳中有进的势头，‘三农’基本盘进一步夯实，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。”会上，农业农村部副部长邓小刚说。

产量增、结构优、储备足，粮食安全有保障

2023年，我国有效克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害影响，粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。“我国粮食产量增、结构优、储备足，粮食安全有保障。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋列举了3方面的数据——

生产上，我国人均粮食占有量超过490公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线；结构上，口粮连年产大于需，优质水稻、专用小麦供给增加，玉米供需形势明显改观，大豆扩种成效明显，自给率水平进一步提高；库存方面，全国粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的安全水平。

从重点品种看，2023年大豆油料扩种成效明显，大豆面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。油料作物种植面积迈上2亿亩台阶。同时，海关总署数据显示，我国全年进口粮食1.6亿吨，同比增长11.7%，大豆进口量占全部粮食进口包養量的六成以上。进口的大豆，一方面满足食用植物油消费需求，另一方面满足畜禽养殖饲用豆粕需求。

饲用豆粕消费持续增加，成为拉动大豆进口的重要因素之一。“饲用豆粕减量既要‘节流’，也要‘开源’。”陈邦勋介绍，2023年，农业农村部启动实施了包養饲用豆粕减量包養替代三年行动，引导饲料养殖行业科学用料，饲料配方中豆粕的占比下降到13%，比2022年下降1.5个百分点，按全年饲料消耗量测算，相当于减少了900万吨左右大豆消耗。下一步，农业农村部将从供需两端发力，在巩固提升大豆产能的基础上，进一步提高低蛋白日粮技术到位率，开发利用其他蛋白饲料资源，增加优质饲草供给，持续促进畜禽养殖节粮降耗。

气象部门预计，今年我国农业气象年景总体偏差，农业抗灾夺丰收任务依然艰巨。农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍，立足“减灾就是增产，防胜于救”的思路，今年将分区域分作物制定防灾预案和技术方案，加快构建“平急两用”区域农业应急救灾中心，开展下沉一线包省包片联系指导，进一步提升农业防灾减灾救灾能力。

农村居民人均可支配收入实际增长7.6%

产业振兴是乡村全面振兴的重中之重。据介绍，2023年，我国乡村产业发展势头良好，有效拓宽了农民就业增收渠道。

农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。农村电商蓬勃发展，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。现代农业园区建设提档升级，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，创建100个农业现代化示范区。农业社会化服务面积超过19.7亿亩次、服务小农户9100多万户。在产业带动、就业拉动下，农民收入保持增长。国家统计局数据显示包養網比較，农村居民人均可支配收入达到21691元，比上年实际增长7.6%。

牢牢守住不发生规模性返贫的底线，脱贫地区农民收入增速继续高于全国农村平均水平，脱贫群众生产生活条件持续改善。邓小刚介绍，各地健全防止返贫监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，超六成的监测对象消除返贫风险，其余均已落实帮扶措施。突出抓好产业就业帮扶，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到60%，脱贫县培育了一批特色主导产业。2023年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人。

邓小刚说，今年农业农村部将聚焦“守底线、增动力、促发展”，在守牢不发生规模性返贫底线的基础上，集中更多资源，通过健全防止返贫动态监测和帮扶机制、分类指导帮扶产业发展等，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。此外，还将抓紧研究谋划过渡期后的具体制度安排，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

乡村建设是推进乡村全面振兴的重要任务，与农民的生产生活息息相关。据介绍，2023年，各地总结推广“千万工程”经验，宜居宜业和美乡村建设有力有效。深入实施乡村建设行动，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补上农村公共基础设施短板。农村人居环境持续改善，全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上。乡村治理效能稳步提升，新认定100个全国乡村治理示范乡镇、1001个全国乡村治理示范村，清单制、积分制等治理方式覆盖面不断扩大。

邓小刚强调，下一步将瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，从协调推进乡村建设行动、牵头抓好农村人居环境整治提升、持续强化乡村建设支撑保障等方面推进，提升乡村建设水平，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。同时，坚持乡村建设为农民而建，健全自下而上、村民自治的实施机制，让农民想建设、愿意干、能参与。

持续推动城乡居民食物营养健康消费

我国“菜篮子”产品供应充足，市场运行总体平稳。

“总体判断，春节期间‘菜篮子’产品供给总量是有保障的。”农业农村部市场与信息化司司长雷刘功介绍，受厄尔尼诺和全球气候变暖共同影响，冬春季可能发生阶段性区域性低温雨雪冰冻天气，为做好稳产保供，农业农村部前期已对春节期间“菜篮子”工作进行部署。据监测调度，2024年第一季度全国肉蛋奶产能充裕，1月份蔬菜在田面积稳中有增，“菜篮子”产品保供基础非常扎实。

食物供给充足、营养持续改善，是保障人民幸福生活的物质基础。在推动城乡居民食物营养健康消费方面，雷刘功介绍，目前我国人均能量、蛋白质及脂肪供给量已经超过世界平均水平，但营养不平衡、不充分的情况较为普遍。食用植物油等吃得偏多，目前我国人均烹调用油超出科学膳食推荐量的40%多；牛奶及乳制品、大豆及豆制品等健康食品摄入不足，目前我国人均奶类年消费量仅为世界平均的1/3、亚洲平均的1/2，远低于110—183公斤包養網的膳食推荐量，大豆及豆制品摄入量低于推荐量。

雷刘功说，农业农村部将会同有关部门，把健康中国和农业强国建设协同起来，以满足人民高品质生活和人口高质量发展的需要为目标，采取一系列措施，促进营养健康消费。

在生产端，深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开发新型豆制品、奶酪等健康营养食品，增加绿色优质产品供给。在消费端，围绕“减油增豆”等重点内容，加强食物营养科普宣传，引导城乡居民调整饮食习惯和食物结构。同时，强化农产品质量安全监管，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，把好“安全关”。

此外，记者了解到，2023年，完成新建和改造提升高标准农田8611万亩，建成高效节水灌溉2462万亩。种业振兴行动取得阶段性成效，完成新中国历史上规模最大的全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份。短板农机装备取得突破，320马力无级变速拖拉机、山地玉米播种机等短板机具陆续量产，大型大马力农机、丘陵山区小型农机等部分机具初步实现了“有好农机用”。（记者 郁静娴）

   

2024年3月5日（星期二）上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。

赵乐际:

各位代表：第十四届全国人民代表大会第二次会议，应出席代表2956人。今天的会议，出席2872人，缺席84人，出席人数符合法定人数。

2024-03-05 09:03:20

赵乐际:

现在我宣布：中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕。

2024-03-05 09:03:30

赵乐际:

请全体起立。唱国歌。

2024-03-05 09:03:52

赵乐际:

请坐下。

2024-0包養網比較3-05 09:04:37

赵乐际:

各位代表：今天的全体会议有4项议程。

2024-03-05 09:05:07

赵乐际:

现在进行第一项议程，审议政府工作报告。下面请国务院总理李强同志作报告。

2024-03-05 09:05:46

中国网:

国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

2024-03-05 09:06:07

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐

2024-03-05 09:13:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2024-03-05 09:17:28

中国网:

——经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。

2024-03-05 09:17:35

中国网:

——现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

2024-03-05 09:17:49

中国网:

——科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。

2024-03-05 09:18:05

中国网:

——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。

2024-03-05 09:18:17

中国网:

——安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳步化解。现代化基础设施建设不断加强。

2024-03-05 09:18:30

中国网:

——生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

2024-03-05 09:18:50

中国网:

——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

2024-03-05 09:19:39

中国网:

回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！

2024-03-05 09:19:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转

2024-03-05 09:20:07

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

2024-03-05 09:21:07

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能

2024-03-05 09:21:23

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

2024-03-05 09:21:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来深化改革扩大开放，持续改善营商环境

2024-03-05 09:22:01

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

2024-03-05 09:22:47

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型

2024-03-05 09:23:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。

2024-03-05 09:23:24

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来着力抓好民生保障，推进社会事业发展

2024-03-05 09:34:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办好民生实事。高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普通门诊统筹。加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提高优抚标准。强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。

2024-03-05 09:34:26

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来全面加强政府建设，大力提升治理效能

2024-03-05 09:34:39

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

2024-03-05 09:34:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来中国特色大国外交全面推进

2024-03-05 09:35:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

2024-03-05 09:35:12

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引

2024-03-05 09:35:26

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

2024-03-05 09:36:03

中国网:

李强在政府工作报告中表示，我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托

2024-03-05 09:36:15

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！

2024-03-05 09:36:29

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求

2024-03-05 09:36:45

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

2024-03-05 09:36:54

中国网:

李强在政府工作报告中指出，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气

2024-03-05 09:37:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。

2024-03-05 09:37:21

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标

2024-03-05 09:37:34

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

2024-03-05 09:37:44

中国网:

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

2024-03-05 09:37:57

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向

2024-03-05 09:38:51

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

2024-03-05 09:39:03

中国网:

积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

2024-03-05 09:39:16

中国网:

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

2024-03-05 09:39:28

中国网:

增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

2024-03-05 09:39:37

中国网:

李强在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展

2024-03-05 09:39:46

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题包養行情，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。

2024-03-05 09:39:55

中国网:

李强在政府工作报告中提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力

2024-03-05 09:40:05

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

2024-03-05 09:40:53

中国网:

推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

2024-03-05 09:41:08

中国网:

积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

2024-03-05 09:41:20

中国网:

深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

2024-03-05 09:41:30

中国网:

李强在政府工作报告中提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

2024-03-05 09:41:40

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

2024-03-05 09:41:50

中国网:

加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

2024-03-05 09:41:59

中国网:

加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

2024-03-05 09:42:11

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全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。

2024-03-05 09:42:22

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李强在政府工作报告中提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环

2024-03-05 09:42:31

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包養平台推薦国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

2024-03-05 09:42:41

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促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要。

2024-03-05 09:42:56

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积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

2024-03-05 09:43:06

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李强在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力

2024-03-05 09:43:19

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

2024-03-05 09:43:30

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激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

2024-03-05 09:43:40

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加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

2024-03-05 09:49:49

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推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

2024-03-05 09:50:14

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李强在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢

2024-03-0包養5 09:50:25

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

2024-03-05 09:50:47

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推动外贸质升量稳。加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。

2024-03-05 09:50:56

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加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

2024-03-05 09:51:06

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推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

2024-03-05 09:51:17

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深化多双边和区域经济合作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

2024-03-05 09:51:26

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李强在政府工作报告中提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险

2024-03-05 09:51:36

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

2024-03-05 09:51:47

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稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。

2024-03-05 09:52:03

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健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。

2024-03-05 09:52:15

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加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。

2024-03-05 09:52:24

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李强在政府工作报告中提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

2024-03-05 09:52:34

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

2024-03-05 09:52:45

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加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。

2024-03-05 09:52:57

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毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

2024-03-05 09:53:07

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稳步推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

2024-03-05 09:53:21

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李强在政府工作报告中提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局

2024-03-05 09:53:32

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

2024-03-05 09:53:41

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积极推进新型城镇化。我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。

2024-03-05 09:54:00

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提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

2024-03-05 09:58:51

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李强在政府工作报告中提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

2024-03-05 09:59:01

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

2024-03-05 09:59:11

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推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大包養工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。

2024-03-05 09:59:21

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大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

2024-03-05 09:59:32

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积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2024-03-05 09:59:42

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李强在政府工作报告中提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

2024-03-05 10:00:02

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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024-03-05 10:00:12

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多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。

2024-03-05 10:01:14

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提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

2024-03-05 10:01:26

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加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

2024-03-05 10:01:41

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丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

2024-03-05 10:01:51

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维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

2024-03-05 10:02:03

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李强在政府工作报告中提出，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责

2024-03-05 10:02:19

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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

2024-03-05 10:02:29

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深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

2024-03-05 10:05:22

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全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度。加快数字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

2024-03-05 10:06:51

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李强在政府工作报告中谈民族、宗教和侨务工作

2024-03-05 10:07:04

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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚起海内外中华儿女共同致力民族复兴的磅礴力量。

2024-03-05 10:07:13

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李强在政府工作报告中谈国防和军队建设

2024-03-05 10:07:23

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国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。构建现代军事治理体系，抓好军队建设“十四五”规划执行，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

2024-03-05 10:07:55

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李强在政府工作报告中谈港澳台工作

2024-03-05 10:08:03

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国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

2024-03-05 10:08:13

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我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。

2024-03-05 10:08:22

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李强在政府工作报告中谈外交工作

2024-03-05 10:08:33

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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构建新型国际关系，反对霸权霸道霸凌行径，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体。

2024-03-05 10:08:42

中国网:

李强最后表示，使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

2024-03-05 10:08:53

赵乐际:

现在进行第二项议程，审查国务院关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查2024年国民经济和社会发展计划草案。

2024-03-05 10:09:01

赵乐际:

计划报告和计划草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:09:26

赵乐际:

现在进行第三项议程，审查国务院关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告，审查2024年中央和地方预算草案。

2024-03-05 10:13:09

赵乐际:

预算报告和预算草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:13:14

赵乐际:

现在进行第四项议程，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案。

2024-03-05 10:16:16

赵乐际:

下面请全国人大常委会副委员长李鸿忠同志作说明。

2024-03-05 10:16:27

李鸿忠:

各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明。

2024-03-05 10:16:39

李鸿忠:

一、关于修法的必要性和重大意义

2024-03-05 10:19:02

李鸿忠:

国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，也是在这次会议上，通过了现行的国务院组织法。国务院组织法根据宪法的规定、原则和精神，对国务院的组织制度和工作制度作出规定，对于保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。施行40多年来，国务院组织法一直没有修改过。

2024-03-05 10:19:07

李鸿忠:

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，大力推进党和国家机构改革进程，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。党的二十大强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障。

2024-03-05 10:19:25

李鸿忠:

（一）修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求

2024-03-05 10:22:27

李鸿忠:

2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的二十大对坚持和加强党中央集中统一领导提出明确要求。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，将坚持党的全面领导的要求载入国家机构组织法，健全党的领导的制度规定。修改国务院组织法的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。

2024-03-05 10:22:38

李鸿忠:

（二）修改国务院组织法是国务院坚持以人民为中心、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障

2024-03-05 10:22:47

李鸿忠:

习近平总书记指出，我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。国务院作为中央人民政府，是人民通过全国人民代表大会行使国家权力产生的，履行宪法法律赋予的重要职责，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。修改国务院组织法的一个核心内容，就是明确中央人民政府坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。

2024-03-05 10:22:56

李鸿忠:

（三）修改国务院组织法是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面

2024-03-05 10:23:07

李鸿忠:

习近平总书记强调，宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法规定了我国各级国家政权机关的性质地位、设置产生、职权划分和相互关系，明确了我国人民代表大会制度的政权组织形式，同时明确规定：“国务院的组织由法律规定”。修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

2024-03-05 10:23:16

李鸿忠:

（四）修改国务院组织法是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措

2024-03-05 10:23:25

李鸿忠:

习近平总书记强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。修改国务院组织法的一个重要目标，就是适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。

2024-03-05 10:23:45

李鸿忠:

二、关于修法的总体要求、重要原则和工作过程

2024-03-05 10:23:57

李鸿忠:

修改国务院组织法，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党中央关于转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构的决策部署，贯彻落实2018年宪法修正案有关规定，进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

2024-03-05 10:24:07

李鸿忠:

修改工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央重大决策部署，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则贯穿修法全过程和各方面。二是坚持科学的思想方法和工作方法。坚持守正创新，注重突出体现新时代的特点和要求；坚持问题导向，着眼新时代国务院工作面临的形势任务；坚持系统观念，在党和国家机构职能体系总体框架内与时俱进完善国务院相关制度。三是坚持依宪立法。发挥宪法在立法中的核心地位功能，严格遵循宪法确立的制度、原则和规定。

2024-03-05 10:24:19

李鸿忠:

以习近平同志为核心的党中央高度重视国务院组织法修改工作。2023年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于国务院组织法修订草案有关问题的请示和汇报，为国务院组织法修改工作提供了科学指导和重要遵循。十四届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法修改工作。常委会法制工作委员会会同国务院办公厅、司法部等部门，在前期工作基础上根据党的二十大精神作了调适性修改，研究提出国务院组织法修订草案。

2024-03-05 10:24:41

李鸿忠:

2023年10月、12月，十四届全国人大常委会会议对国务院组织法修订草案进行了两次审议，并决定将国务院组织法修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。常委会办公厅将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。

2024-03-05 10:24:56

李鸿忠:

三、关于修订草案的主要内容

2024-03-05 10:28:39

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》共20条，主要修改内容如下：

2024-03-05 10:28:50

李鸿忠:

（一）增加国务院性质地位的规定。根据宪法规定，一是明确：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”二是规定国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

2024-03-05 10:29:00

李鸿忠:

（二）明确国务院工作的指导思想。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，贯彻全过程人民民主重大理念，修订草案增加一条规定，明确国务院坚持中国共产党的领导，坚持以党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持依法行政。

2024-03-05 10:29:11

李鸿忠:

（三）完善国务院职权的表述。一是将国务院职权的表述修改为：国务院行使宪法和有关法律规定的职权。二是根据宪法，增加规定“国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。

2024-03-05 10:29:22

李鸿忠:

（四）完善国务院组成人员相关规定。一是进一步明确副总理、国务委员的职责。二是完善有关国务院组成人员的规定，增加规定国务院组成人员中包括“中国人民银行行长”。三是将国务院组成部门领导人员统一表述为“部长（主任、行长、审计长）”。四是根据实践做法，明确国务院副秘书长、国务院组成部门副职以及直属机构和办事机构的负责人由国务院任免。

2024-03-05 10:29:31

李鸿忠:

（五）完善国务院机构及其职权相关规定。一是在法律中明确“国务院组成部门”的概念。二是明确国务院各部、各委员会确定或者调整后及时公布国务院组成部门序列名单的程序。三是完善国务院设立直属机构、办事机构的原则。四是与新修改的立法法相衔接，完善规章制定主体的规定。

2024-03-05 10:29:43

李鸿忠:

（六）健全国务院会议制度。一是增加规定国务院全体会议和国务院常务会议的主要任务，并对会议讨论决定事项的公布作出规定。二是增加规定，国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。

2024-03-05 10:30:02

李鸿忠:

（七）增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。一是国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策。二是国务院健全行政监督制度。三是对国务院组成人员的纪律要求。四是对国务院组成部门、直属机构、办事机构的工作要求。

2024-03-05 10:30:11

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》和以上说明，请审议。

2024-03-05 10:30:28

赵乐际:

各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。

2024-03-05 10:30:39

塞纳河，是流经巴黎市中心的法国第二大河。它自西向东穿城而过，将巴黎分为著名的包養網“左岸”和“右岸” 。左岸文艺气息浓厚，众多咖啡馆、剧院、书店林立，是文豪巨匠流连的“文化天堂”；右岸坐落着昔日的王宫卢浮包養宫和今天的总统府爱丽舍宫，是巴黎的政治中心。

亮马河，自北京北护城河起，由西向东，最后汇入坝河，流经各国使馆、国际酒店、百货商场、潮流包養網價格商街等区域，串联起北京知名的国际化商圈。2019年，北京市朝阳区启动了亮马河国际风情水岸建设。两年后，经过全面治理和环境提升，亮马河不再只是一条小河，而是“1河2湖24桥18景”贯通的一片水域，成为京城“打卡圣地”。

炎炎夏日里，河岸也许是城市最好的“会客厅”。盛夏的巴黎和北京，有了共同的河岸休闲方式，亲水生活的画面和谐生动，相映成趣。河水潺潺，予包養網人清凉，也包養網流淌出一幅幅美好的人居画卷。

这是一名男子骑车经过法国巴黎塞纳河边（6月28日摄）。

新华社记者 高静 摄

  

原題目：浙江杭州市西湖區累計建成平易近生綜合體58個，完成鎮街全籠罩（引題）

一站式辦事就在家門口（國民眼·立異下層管理）（主題）

國民日報記者 江南

引子

上午在城市書房唸書看報，午時到幸福餐廳吃實惠午餐，下戰書往蒼生健身房打乒乓球。作為浙江杭州市西湖區三墩鎮平易近生綜合體的常客，居平易近金傳錦說：“在這棟樓里，看書、文娛、健身、吃飯，包羅萬象。哪怕待上一成天，也不有趣。”

社區雖小，連著千家萬戶。習近平總書記誇大：“社區任務是一門學問，要積極摸索立異，經由過程多種情勢延長治理鏈條，進步辦事程度，讓千家萬戶親身感觸感染到黨和當局的暖和。”

2020年起，杭州市西湖區試點扶植平易近生綜包養網合體項目，經由過程整合空間場地、辦事氣力、財力資本，推進完成教導、醫療、養老、文明等公共辦事綜合集成，為群眾供給家門口一站式優質辦事。截至今朝，全區共建成平易近生綜合體58個，完成鎮街全籠罩；依托平易近生綜合體展開5400余場運動，辦事群眾逾320萬人次。2022年2月，西湖區“以平易近生綜合體打造社區辦事系統扶植新樣本”，進選平易近政部發布的2021年度全國下層管理立異典範案例。

2023年11月，國務院辦公廳轉發國度成長改造委《城市社區嵌進式辦事舉措措施扶植工程實行計劃》，提出“重點推行和優先扶植（改革）效能復合集成的社區嵌進式辦事綜合體（社區辦事中間），為居平易近供給一站式辦事。”

平易近生綜合體怎么建？場地、資金從哪來？多種辦事若何集成和保證？記者在杭州市西湖區作了實地看望。

緣起

平易近有所呼、我有所應，平易近有所呼、我有所為

“平易近生綜合體共有九層，室內面積6900多平方米。我們把助老、體裁、教導等公共辦事舉措措施和效能都‘裝’了出去。”站在一樓電梯口，指著樓層分布索引圖，三墩鎮平易近生綜合體運營擔任人徐台灣包養網曜先容。

一層的城市書房溫馨敞亮，書架上冊本琳瑯滿目。從二層到四層，時而傳來朗誦聲，時而聽到獨唱聲，三層樓共21間教室，社區學院、青少年宮和老年年夜學的學員錯時共享，一張張課程表排得滿滿當當。五層是蒼生健身房，活動喜好者們或圍著乒乓球桌一較高低，或在跑步機上汗流浹背。再往上，還有心思徵詢室、無妨礙片子室……

午時時分，一層的幸福餐廳飄來菜噴鼻。正在城市書房看書的居平易近金傳錦起身離開餐廳，點了一葷兩素，破費10元。“餐廳供給主食和幾十種菜品，價錢實惠名堂多。”

“來這就餐的多是老年人，我們依據他們的看法，把雜糧盡量做得軟一點，多預備些小菜，少放鹽，讓飯菜安康合口。”餐廳擔任人胡俊說。

居平易近的需乞降看法，是平易近生綜合體辦事改良的標的目的。在三墩鎮平易近生綜合體，年夜到整合哪些公共辦事資本，小到健身房淋浴間多少數字，便平易近剃頭、縫紉等辦事頻次，無不來自後期搜集到的數十條居平易近看法。

三墩鎮平易近生綜合體門前的照應為廣場，包養網恰是在大師的呼聲中建成。記者采訪時，一場公益闤闠正在廣場舉行。西醫保健、口腔義診、聽力測試……多種不花錢辦事引來不少居平易近徵詢、問診，此中就有新星社區居平易近陳阿娟。

“廣場稱號的‘呼’字里，有我的聲響。”陳阿娟說。

2021年頭，為讓平易近生綜合體扶植契合居平易近現實需求，三墩鎮專門舉行“平易近意小圓桌”運動。十幾把椅子圍成一圈，區里、鎮里擔任人和陳阿娟等熱情居平易近，以及社區任務者、社會組織代表等坐在一路，聊得坦誠：

“我們老舊小區公共空間小，還停滿了車，居平易近沒有休閑、運動的處所，盼望有個年夜一點的廣場。”陳阿娟的講話，激發共識。

“我們會深刻調研，具體制訂扶植計劃，必定把工作辦到大師心田上。”鎮里相干擔任人表現，辦妥平易近生綜合體如許的平易近生實事，要充足傾聽群眾聲響、辦事群眾需求。

“廣場的名字‘照應為’，表現了平易近生綜合體扶植的初志：平易近有所呼、我有所應，平易近有所呼、我有所為。”三墩鎮黨委書記張文新說明說。

這一理念貫串西湖區平易近生綜合體扶植、運轉全經過歷程。平易近生圓桌會、進戶訪談、問卷調研……西湖區多措并舉，聽平易近聲、問平易近需、集平易近意，盡力找準居平易近關心的“最至公約數”，力包養網圖讓平易近生綜合體的效能布局、硬件舉措措施、特點辦事等，都能切近居平易近需求。

在翠苑街道翠苑一區社區平易近生綜合體，有一處名為“翠科館”的辦事場合。在這里，面向社區青少年，每年由專門研究社會組織展開100多場科普運動。“這是我們采納居平易近提出，專為孩子們開辟的課外運動場合。”翠苑一區社區黨委書記項菲菲說，為晉陞平易近生綜合體扶植實效和群眾滿足度，在平易近生綜合體正式開建前的兩個多月里，社區黨委組織召開了22次平易近生圓桌會，還發放問卷、進戶訪談，征集3100余戶居平易近看法，采納了此中300多條提出。

“我們以平易近生綜合體扶植為主要抓手，助推平易近生辦事加倍精準和專門研究。包養軟體”西湖區委重要擔任同道說。

布局

宜建則建、宜改則改，講究範圍過度、經濟實用、辦事高效

照應為廣場位于三墩鎮甜心花園中間地位，這里底本交織分布著各類舉措措施、建筑，2400平方米的廣場怎么建起來的？

“鎮里擠出專項經費，拆失落平易近生綜合體原年夜樓外的封鎖式圍墻，又優化整合樓前車道、泊車場、綠化帶等，這才‘湊’出一座廣場。”張文新說包養價格ptt，以往各類辦事舉措措施零碎分布，難認為居平易近供給一站式方便辦事，而要扶植平易近生綜裴毅倒吸一口涼氣，再也無法開口拒絕。合體，對三墩鎮而言，場地不敷是一浩劫題。

若何破題？三墩鎮具體排查全鎮空置房，終極物色到這棟地處中間區域、底本應用率不高的年夜樓，經由過程置換、整合、發出原出租衡宇等措施，取得整棟樓9個樓層的空間。這才有了現在辦事周邊14個社區、10余萬居平易近、月均人流量跨越3萬人次的三墩鎮包養感情平易近生綜合體。

“平易近生綜合體如何選點、若何布局，都是聯合現實，一個步包養網車馬費驟步探索著來。”西湖區平易近政局副局長顧余丹先容，像三墩鎮平易近生綜合體這類體量年夜、效能全的一棟整樓，被稱作“旗艦式平易近生綜合體”。但在很多街道，往返摸排好幾遍，也難以找出一整棟樓。

緊挨西湖、寸土寸金的北山街道，就被“逼”出了新思緒：依托文明味濃、周遭的狀況精美的彌陀寺文明公園，發出本來對外出租的幾處衡宇，分辨改革成西湖書房、北山鄰里坊、長者俱樂部、托育辦事中間……繚繞公園，新建成的這些平易近生辦事舉措措施如“眾星托月”，融會互補。

——一個主體，多處配套，絕對集中在一片區域，構成舉措措施集群，這是“星月式平易近生綜合體”。

在翠苑街道翠苑一區社區，一條巷子串聯起社包養合約區文明家園、日間照顧中間、老年食堂、托育園、青少年科普運動中間等辦事空間。“并不是簡略地給疏散的辦事空間掛牌，而是對空間優化重組、迷信布局。”項菲菲帶著記者走在巷子上，用雙腳實地測量：改革后，肆意兩處相鄰的辦事空間間隔最遠不跨越包養網150米，社區居平易近從家步行就任一辦事空間普通不跨越15分鐘。

——一條主路，將縱向分布的辦事舉措措施“串珠成鏈”，彼此間疾速互通互達，這是“珠鏈式平易近生綜合體”。

“從群眾需求動身，各鎮街隨機應變立異思緒。”西湖區平易近政局局長樓穎平說，平易近生綜合體并非將辦事舉措措施都“裝”進一棟年夜樓，“而是宜建則建、宜改則改，講究包養範圍過度、經濟實用、辦事高效，盡能夠花小錢辦年夜事。”

建好更要用好。平易近生綜合體完成可連續運營，配套資金應用至關主要。

作為杭州市西湖區文澤社會組織辦事中間擔任人，徐曜和團隊2021年6月承接起三墩鎮平易近生綜合體日常運營任務。“2023年，取得鎮當局購置運營辦事經費75萬元、鎮包養網評價級公益創投特點項目專項贊助8萬元、未成年人維護任務站專項任務經費5萬元。”徐曜動筆算了算，“這些資金加在一路，包養網與平易近生綜合體每年的運營收入基礎持平。”

“各部分和各鎮街包養網的資金底本是疏散的，用于扶植單一的辦事舉措措施，難以構成範圍效應。現在各類資金高效整合，配合支持起平易近生綜合體的運營。”顧余丹舉例說，平易近政部分將底本分辨用于老年食堂、居野生老辦事中間、日間照顧中間等養老辦事舉措措施的運營補貼，匯集到平易近生綜合體兼顧應用，“我們還將構建財務資金、所有人全體資產、社會本錢等多方保證機制，施展社會企業、社會公益基金等社會慈悲資本感化，推進平易近生綜合體扶植運營提質增效。”

集成

整合優化各部分單元、各組織機構的政策和資本，構成辦事協力

“我曾經簽了失業合同，到軟件公司下班啦……”在古蕩街道平易近生綜合體二層的助聯體辦事中間，聽到華星社區居平易近楊蕾帶來的好新聞，幾名任務職員都非分特別興奮。

助聯體，全稱是社會救助辦事結合體，2021年7月由西湖區平易近政局牽頭成立，面向低支出群體供給綜合救包養條件助辦事，迄今辦事群眾11萬余人次。今朝，全區11家鎮街級助聯體都已進駐平易近生綜合體。

楊蕾是低保對象，聽力一級殘疾，固然一向想失業，但遲遲找不到適合職位。半年多前，她傳聞古蕩街道助聯體辦事中間設有零工市場，便過去嘗嘗看。這個零工市場自2023年6月開端運轉，集求職信息發布、休息維權、法令徵詢、勞務調派等公益性效能于一體。

“你固然有聽力妨礙，可是年夜專結業，再經由過程相干培訓，能勝任普通的文字處置任務。”第一次會晤，華星社區人社專員幫著楊蕾出主張。助聯體任務職員則登錄西湖區機動失業職員信息庫，把楊蕾的聯絡接觸方法、小我情形等信息逐一錄進，并將她參加古蕩街道失業意向僱目前安全，但他無法自拔，他暫時不能告訴我們他的安全。媽媽，你能聽到我的話。如果是的話？丈夫，他安然無恙，所以你用公用微信群及時接受職位信息，還請她來餐與加入平易近生綜合體里的專項技巧包養金額培訓。

2023年末，清楚到轄區內一家企業在招文員，楊蕾前提正適合，古蕩街道助聯體任務職員當即幫她和企業牽線。很快，兩邊簽署了失業合同。隨后，華星社區人社專員還幫楊蕾辦妥機動失業相干手續，對接“社會保險先繳后補”等政策。

“像楊蕾包養網比較如許的殘疾人低保對象，平易近政、人社、殘聯等都有幫扶政策和資金攙扶。此刻，經由過程平易近生綜合體和助聯體一體化施展感化，他們只需登門一次，就能享用‘一站式’優質辦事。，只要他們席家沒有解除婚約。”西湖區平易近政局幫扶救助辦事中間擔任人蔣躍平說，“在平易近生綜合體，各部分單元、各組織機構的政策和資本得以有用整合優化。”

平易近政部分主管的助餐、托老等辦事，衛健部分的醫療、康復等辦事，體裁部分的城市書房、全平易近健身等辦事，教導部分的校外講堂、托幼等辦事……平易近生綜合體匯集西湖區20多個部分氣力和11個鎮街資本，集中扶植、集約辦事，攥指成拳、構成協力。

“單靠當局部分供給辦事，氣力無限。我們連續推動社區、社會組織、社會任務者、社區志愿者、社會慈悲資本等‘五社聯動’，摸索平易近生綜合體集成供應機制。”顧余丹先容。

當局購置辦事，領導社會組織介入平易近生綜合體運營或承接詳細辦事項目。

在古蕩街道包養平易近生綜長期包養合體助聯體辦事中間，墻上的一張表包養意思格把辦事項目、認領組織列得清明白楚——艱苦群眾精準化幫扶項目，由西湖區心匯西溪社會公益工作成長中間擔任實行；關愛社會救助對象的“幸福訪問”項目，由西湖區雨露社會任務辦事中間承當……

“今朝，古蕩街道平易近生綜合體已引進7家社會組織進駐，并與11家社會組織展開項目一起配合。”古蕩街道黨工委包養留言板書記王盛先容，7400多平方米的綜合體內，無為隨遷白叟供給的交通聚首空間，為低保對象等艱苦職員兌換愛心食物、用品的“善糧公社”，為居平易近供給安康辦事的“便平易近診所”…包養…專門研究的人干專門研究的事，各類社會組織在綜合體內各盡其能、各展所長。

搭平臺、暢渠道，支撐社區志愿者介入平易近生綜合體辦事運動。

每月底的那天，志愿者、三墩鎮居平易近馬成功便會準時呈現在三墩鎮平易近生綜合體一層，那間便平易近辦事任務室里擺放著兩套剃頭椅，預定本上寫著當天要來剃頭的居平易近姓名。在六層，身體矮小、身有殘疾的三墩鎮居平易近孫菊萍，則在鎮里支撐下開辦起“一米之家公益中間”，帶動社區10多名志愿者，為四周社區殘疾人等特別人群供給創業失業、心思徵詢等辦事。

“以居平易近需求為導向，我們協同多方一起配合，激起構成辦事協甜心寶貝包養網力，盡力把每一個綜合體都建成民氣工程。”顧余丹說。

優質高效的辦事，離不開務虛管用的考察評價機制。今朝，西湖區為平易近生綜合體系體例定了23項評價目標，包含辦事空間計劃、組織運營治理、辦事展開情形、“五社聯動”成效和社會評價影響等方面，摸索完美治理運營形式。

“以社會評價影響為例，我們請人年夜代表、政協委員、居平易近議事會成員等對綜合體扶植停止評斷，強化平易近主監視，健全社會滿足度評價系統。”顧余丹說。

賦能

打造群眾家門口的“便捷空間”“聰明空間”

走進轉塘街道長埭村平易近生綜合體二層，安康小屋內，68歲的長埭村村平易近鄭年夜金正在大夫領導下應用呼吸機停止醫治。

“老伴說我打呼嚕太吵，沒想到在安康小屋睡一覺，測出來我呼吸暫停最長到達70秒。”鄭年夜金說，長埭村平易近生綜合體安康小屋裝備了睡眠監測裝備，顛末對村里中老年人的篩查，他和別的兩名村平易近被查出患有睡眠呼吸妨礙，于是按期來這里做醫治。

不只醫治，鄭年夜金還時常到這里用安康檢測一體機測血壓、血氧等，幾分鐘就出成果。這些安康數據連同體檢陳述等信息，配合天生村平易近的電子安康檔包養合約包養案，上傳至全平易近安康數字治理平臺，與家庭大夫、相干病院等“云共享”。“進郊區的病院看病，不消總拿著一沓沓檢討陳述了。”鄭年夜金說。

信息“上云”，便捷就在身邊。醫治停止，鄭年夜金佳耦走進平易近生綜合體里的老年食堂，“刷臉”之后，取餐窗口上方顯示屏當即顯示“您有高血壓病史，飲食應重視包養俱樂部低鹽、低油”的提醒，還推舉了安康菜譜。鄭年夜金選好包養網VIP三菜一湯，再次“刷臉”，一鍵確認并付款。

在長埭村平易近生綜合體一層年夜廳的“長埭共富云”聰明年夜屏上，數據不時跳動。“這塊年夜屏與區平易近政局樹立的‘幸福薈’數智平臺相連，可以檢查全區平易近生綜合體分布情形。”長埭村黨總支書記李衛東邊說邊點開西湖區平易近生“他們不敢！”綜合體分布圖，“每個街道已建成平易近生綜合體的稱號、地位及鏈接的社會組織一目了然，各平易近生綜合體的及時人流量、場館舉行運短期包養動場次等數據及時更換新的資料，便利村平易近預定餐與加入運動、體驗項目等。”

這也為平易近生綜合體的績效考評、辦事改良供給了數據支持。“經由過程剖析平臺數據，能更迷信地把握平易近生綜合體的人流量、辦事東西的品質等情形。”西湖區平易近政局社會任務“媽媽，我女兒真的很後悔沒有聽父母的勸告，堅持堅持一個不屬於她的未來；她真的很後悔自包養app己的自以為是，自以為是，認科任務職員周淼淼說，“假如有些運動、有的區域熱度太低，我們就要斟酌改良，或許調劑引進新的資本。”

在西湖區，不少平易近生綜合體都有如許一面聰明年夜屏，年夜屏連著“幸福薈”數智平臺，平臺又經由過程小法式等銜接居平易近的手機小屏，帶給居平易近更“聰明”的平易近生辦事體驗。“每次到安康小屋做醫治，我都經由過程村里開闢的‘長富云’微信小法式預定，一鍵操縱，便利快捷。”鄭年夜金說。

“聚焦群眾現實需求，經由過程數字化賦能，讓平易近生綜合體實起包養網dcard來、活起來、好起來，打包養網造群眾家門口的‘便捷空間’‘聰明空間’。”顧余丹說。