作者: admin

2022年，四川遭遇严重伏旱，但粮食总产量仍连续3年突破700亿斤大关；今年小春，冬春连旱，总产量增幅仍创16年来新高。

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是粮食生产的命根子。支撑四川粮食产量在高位保持稳定的，正是播种面积的稳定增长。数据显示，2022年，四川省粮食播种面积9695.2万亩，同比增加158.6万亩，同比增幅1.7%，是近十多年来面积增加最多的一年。

四川省委书记王晓晖说，四川这样一个人口大省、农业大省，耕地家底并不丰厚，我们必须牢记习近平总书记嘱托，千方百计把耕地保护好，才能把手里的“饭碗”端得更牢、装得更满。

耕地撂荒现象的大力整治，是四川强化耕地保护和利用的关键，也是播种面积稳定增长的关键。据统计，到2022年底，全省累计整治农户承包耕地217.6万亩，撂荒现象得到有效遏制。复耕的撂荒地主要用于种粮，为全省粮食产量稳定在700亿斤以上作出了积极贡献。

从去年春耕春种到今年夏管夏收的一年多时间里，经济日报记者3次深入四川盆地、周边丘陵地区以及川东大巴山区，走访四川粮食产量排位第一、第二的达州市、南充市，以及成都、绵阳、德阳、眉山、广安等地，欣喜地发现，过去的撂荒地或加快复耕，或正待收获。

田间地头，记者与乡村干部、农民群众一道探讨此前耕地何以撂荒，如今复耕如何推进，今后怎样才能避免新的撂荒……只有找到“病根”，才能对症下药；只有正视问题，才能解决问题。

调查表明，四川在推动撂荒地复耕、建立健全消除耕地撂荒长效机制等方面进行了卓有成效的探索。

认清一个基本事实：耕地之所以撂荒，背后原因有许多，但缺少劳动力是主因

去年3月中旬的一天，周长树站在路边，看着眼前一片平缓的荒地里，几台挖掘机正发出刺耳的“嘎吱嘎吱”声，丛生的荆棘和杂草一起应声翻倒在地，根茎交织一起的大块泥土暴晒在阳光下。

周长树是南充市嘉陵区金宝镇积善社区居民。“我的承包地已流转给专业合作社了，社区通知我，要把我家的撂荒地整理出来种粮食，让我指认一下边界，我就从城里返回来了。”

从去年3月到今年9月，周长树的4.4亩荒芜多年的承包地收获三季，两季高粱一季小麦，总计产粮达万斤左右。

并非不产粮，却何以撂荒？

周长树告诉记者，他家的承包地，以前父母在世的时候种点玉米、水稻、土豆，父母去世之后就没有耕种了，算起来也有好几年了。“我50多岁了，虽然在村里出生在村里长大，但长大之后就一直在外地打工，然后就在城里安家了，所以我几乎没有种过地，我的两个孩子也一样，都在城里安了家，更不可能回村里种地了。所以如果没有政府部门组织流转复耕，这几亩地就永远荒了。”

记者走访调研发现，耕地之所以撂荒，背后有多种原因，但最直接的原因大多像周长树家的情况一样，劳动力外出打工了，没人种地，只能撂荒了。

积善社区支部书记任道贵介绍，社区很多农民家庭的情况与周长树大同小异。全社区2508人，有劳力900多人，耕地3100亩，但90%的劳力都外出打工去了，留下来的大都是小孩和60岁以上的老人，有劳动能力的不到百人，之前造成1100多亩耕地撂荒。即使没有撂荒的2000多亩，也只种了一点自己吃的口粮、蔬菜。去年春耕前夕，他们从外地引进一家种粮专业合作社，流转了所有的撂荒地复耕种粮。

去年春天，抢在插秧前，南充市西充县关文镇祈嗣庵村的撂荒地建成了高标准农田，水田种植水稻，旱地种植玉米。“我们全村有1200多户，2600多人，但常年在村里居住的只有不到300人。一年到头有一多半的房子都空着，白天看不见人，晚上看不见灯。部分村民逢年过节会回来待几天，灯就会亮几天，节一过完人就走了，房子也空了。还有许多人家好多年都不见人，这些人多半在城里买了房，安了家。”说起这些，村支部书记贾全余颇有些无奈，因为村里3000多亩耕地此前多有荒芜，而这些耕地一半以上是平坦的水田，余下的虽是旱地，但耕作条件也都不错，唯一缺少的就是劳力。

为对症下药制定整治措施，近两年来，四川省坚持问题导向，多次组织队伍深入农村调研，探寻破解之道。总的来看，撂荒现象可以用“六少六多”来概括：即近郊平原撂荒少，丘陵山区撂荒多；水田撂荒少，旱地撂荒多；新型农业经营主体发展好的区域撂荒少，农业劳动力大量外出的区域撂荒多；耕作条件好的区域撂荒少，基础设施差的区域撂荒多；农业机械化程度高的区域撂荒少，农业机械化程度低的区域撂荒多；产业成规模的区域撂荒少，传统种植的区域撂荒多。

四川省农业技术推广总站站长乔善宝分析说，虽然有“六少六多”，但劳动力短缺造成无人耕种是首要问题。据去年年初统计，四川省除攀枝花市之外的20个市（州）、176个县（市、区）的农户承包地共撂荒217.6万亩，从原因来看，因劳动力缺乏造成撂荒的占一半以上，从地域来看，丘陵和山区占93%以上。

“农民工在外面找到稳定工作之后，大都会把‘另一半’也带出去，家里只剩下老人和小孩了，如果老人身体不好，耕地就只能撂荒了。”四川省农业农村厅副厅长伍修强对记者分析说，随着农民工随迁子女上学问题的解决，儿童也在随父母进城，一般不再返回农村，农村就只剩下老人了。“再过些年，谁来种地？这是我们必须面临的课题。”

正视一个基本问题：一方面是“一人务工，全家脱贫”的实践，另一方面却是“务工一个月，土里刨一年”的现实

四川是农民工大省，据四川省人力资源和社会保障厅统计，全省转移就业规模保持在2500万人左右。

为什么一方面有耕地撂荒，另一方面却又有大量的农民外出打工？

四川过去一直是脱贫攻坚的主战场，农村劳动力转移就业是实现脱贫的重要举措，许多家庭通过外出打工实现包養“一人务工，全家脱贫”。脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴的任务仍然十分繁重。正因为如此，在四川省委促进农民增收诸多措施中，“促进农民工就业增收”摆在重要位置，提出将进一步健全县乡村三级劳务服务体系，大力培育“川字号”劳务品牌，加大农民工就业失业监测帮扶，稳定农村劳动力转移就业规模，提高就业质量。

事实上，工资性收入已在农民收入中占有相当大的比例。据统计，2022年，四川省农民人均工资性收入达5844元，占农村居民人均可支配收入比重达31.3%，是农民增收的重要渠道。

而另一方面，却是“务工一个月，土里刨一年”的现实，种一亩粮的收入还比不上外出打几天工。

南充市嘉陵区龙蟠镇鞍子山村党支部书记青包養建伟对记者分析道，以一个农民工一个月的工资三四千元计算，一个农民在村里种一年地也难挣到这么多。

南充市嘉陵区金宝镇积善社区党支部书记任道贵的数据很有说服力：以2021年为例，全村农村居民人均可支配收入约1.3万元，其中有80%以上是务工收入。

达州市开江县广福镇石板滩村党支部书记唐德洪算了一笔账：以亩产1100斤谷子计算，除掉种子、农药、化肥等生产成本，1亩田能收入300元就很不错了。即使加上各项惠农补贴，如地力补贴、稻谷补贴等，也就400多元，以平均每户5亩承包地、一年种两季计算，一年下来的净收入也才4000多元。而这还得是风调雨顺年景好，如果遇到天气不好，或病虫害严重，可能这一年就白忙活了。

一端是务工，一端是种地，收益的天平明显偏向了前者。缺少劳动力的实质是种地比较效益低下。

坚守一个基本原则：农民可以非农化，但耕地不能非农化，更不能放任撂荒

作为农业大省，四川深知建设好新时代更高水平的“天府粮仓”责任重大。

“农民可以非农化，但耕地决不能非农化，更不能放任撂荒。”四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝文表示。四川高度重视撂荒耕地整治工作，2022年春，省里确定当年为农户承包耕地撂荒“整治年”，明确向撂荒地要粮的工作目标。这一年里，他们借鉴脱贫攻坚精准到户的经验，逐村逐户开展拉网排查，摸清撂荒耕地的位置、面积、生产条件、农户撂荒的原因、复耕的意愿等情况，有针对性地制定整治措施。

绵阳、南充、广安、达州、眉山等市，根据摸排结果，县、乡、村分级分类建立耕地利用和撂荒地整治“两本台账”，明确任务、责任、时限“三张清单”，切实做到“数据准、底子清、情况明”；根据摸排情况，各地“一户一策”“一地一策”确定整治策略，科学开展复耕复种，并把任务分解到村、时限细化到月、责任落实到人。

一时间，一块块过去沉寂多年的土地，响起了挖掘机的嘎吱嘎吱声，一片片过去无人问津的荒地，迎来了农民的身影，或种瓜点豆，或犁田育秧，一条条机耕道向半山上蜿蜒，一座座山坪塘在阳光下泛起粼粼水波……寒来暑往，杂草丛生的土地上，或结出了饱满的豆荚，或长出了粗壮的玉米，或麦穗灿灿，或稻谷飘香。

4月的一天，站在田坎边，看着一垄垄绿油油的麦苗，南充市嘉陵区龙蟠镇鞍子山村村民任周琼显得格外高兴。她家6口人，7亩地，两位老人年老多病，丈夫在外面打工，两个孩子大的务工、小的读书，她自己在家照顾老人小孩，基本没精力种地了。

“我也是农民，前些年看着地里长满了茅草心里也不好受。”她告诉记者，自家停止耕种的第一年，她把土地送给邻居耕种，还送了一些化肥，但邻居情况也跟她家差不多，第二年就荒了，这一荒就是10年！直到政府部门大力整治撂荒地，两家专业合作社流转了村里的耕地，才开始复耕种粮，茅草地也终于变成了庄稼田。

“去年，这7亩地合起来产粮12000多斤，种上10年加起来就是10多万斤啊！”任周琼扳着指头算着账。

“全村1592亩，过去大多数是荒芜的，如果都种上粮食，一年的产量应该有200多万斤！这可以供好多人吃饭呢！”青建伟在一旁算着村里的账，不免也为这个大数字吃惊地瞪大了眼睛。近两年来，小麦、高粱、包養網水稻和油菜收成都不错。经过努力，去年全村1500多亩荒地已全部“清零”。

跟鞍子山村一样，在达州、巴中等大巴山区，在南充、遂宁等四川盆地周边撂荒地较多的地区，过去大片的撂荒地纷纷“清零”，到去年11月底，四川省摸排出来的217.6万亩撂荒耕地已全面完成复耕复种。

据粗略估算，这217.6万亩撂荒地一年的粮食产量在15亿斤左右！更重要的是，坚定整治现有撂荒地宣示了一个强烈信号：四川将认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，彻底整治撂荒耕地，扩大粮食播种面积，决不允许出现新的大面积撂荒。

忽如一夜春风来，近两年的整治收获令人满意的效果。这“春风”是习近平总书记对四川“三农”工作的殷殷嘱托，是四川省委、省政府对扛起粮食安全政治责任的坚定决心，是各地干部群众勇于在实践中改革探索并克服一个又一个困难的宝贵精神。

明确一个根本道理：粮食要安全，荒地要复耕，首先要有人种

南充市仪陇县地处四川盆地边的深丘地带，撂荒地复耕压力较大。在复兴镇乐居村，村支书蒋大兵告诉记者，全村700多个劳动力只有几十个在家，3200多亩耕地荒芜面积达1200多亩。去年村里接到撂荒地整治任务后，他曾焦虑不安很长一段时间。他先是挨个儿打电话、发信息请在外打工的承包户回家种地，结果可想而知：一个也没回；请种粮大户也不容易，因为正是全省撂荒地复耕高峰期，各地都在争抢大户。直到去年7月从邻镇请到种粮大户，悬着的心才落了地。如今，这1000多亩撂荒地已种植两季，收获小麦和高粱110多万斤。

确保粮食安全，撂荒地复耕，首先要有人种地。为解决“谁来种地”的问题，四川各地结合各自的实际，各显神通，想出了不少管用的高招妙招。

第一类是从外地引进种植大户，包括各类专业合作社等新型经营主体。这一类较为普遍。达州市宣汉县三兴种养殖专业合作社就是这一类。合作社负责人张小强告诉记者，去年初，合作社得知宣汉县蒲江街道办事处兴隆村有不少撂荒地，而他们也需要建立自己稳固的粮油生产基地，所以双方一拍即合，复耕了村里800多亩撂荒地，种上了玉米和大豆等粮食作物。南充市嘉陵区金宝镇积善社区引进四川金尚地农业科技有限公司复耕1100亩撂荒地。这一类的特点是从垦荒到种植以及道路、水渠等都由种粮大户或专业合作社负责，当地政府给予相应的补贴或奖励。

第二类是把撂荒地整治当作一个项目来做。当地政府或村集体把耕种的基本条件准备好，招引新型经营主体经营管理，双方根据情况商定后期各自承担的责任和义务，以及利益的分配。广安市广安区花桥镇即采取这类方式。镇人大主席唐剑锋介绍，花桥镇蒲莲社区有800多亩撂荒地，当地利用易地搬迁和乡村振兴等项目资金修好了道路和堰塘等基础设施，对荒地进行了“小改大”“坡改缓”“宜机耕”整理，正在按招引进来的专业合作社的设计进行进一步整理，之后将交由大户管理，双方约定今后的责权利关系，加上土地流转农户，三方按股分红。唐剑锋介绍，这种模式的好处有几个方面，一是减轻了专业合作社的资金投入压力，二是让专项资金产生红利，有利于后期村集体经济发展，三是村干部没有经营管理经验，让专业合作社专业的人从事专业的事有利于长远发展，四是不仅荒地种上了，农户还有分红。据测算，按目前确定的村集体、合作社、农户4∶3∶3的分配比例，在合作社有一定收益的同时，村集体和村民每年将有数十万元的收入，形成“三赢”局面，特别是农民成为土地规模经营的积极参与者和受益者。

第三类是“村集体+专业合作社”模式。与第二类相比，这种模式更关注如何处理与农户的关系问题。广安市广安区龙台镇北斗村有2800多人，但留在村里的劳动力只有几十人，耕地荒芜较多。村里以村集体经济联合社的名义将2000多亩耕地全部流转打包给专业合作社复耕，双方合作经营管理。龙台镇党委副书记陶继强分析说，专业合作社大多是“外来户”，与当地农民群众建立信任关系需要一段时间，在土地流转整理、生产管理、劳动力调配等方面可能会产生小矛盾小纠纷。如果村集体与专业合作社之间是合作关系，与村民打交道的事交由村党支部和村委会来协调，许多问题就迎刃而解了。据近一年的实践来看，不仅专业合作社有收益，村集体也有几十万元的收入，农民人均还可增收400多元，又是一个“三赢”。

第四类是动员在外创业成功的村民返乡种地，发展家庭农场。与前三类相比，这些返乡的成功人士具有一定的优势，一是回乡创业有感情，二是对当地气候、土质等自然条件很了解，三是与村民很熟悉，后期打交道更便利。达州市开江县永兴镇龙形山村村民陆伦生是其中的代表。陆伦生在外做生意20多年，前些年回老家看见过去养育自己的稻田荒芜得“鸡都钻不进，羊也挤不进”，心中很不是滋味，近两年里投巨资建设家庭农场，把2200多亩荒地整理成高标准农田，育秧种稻，让自己一度荒凉的家乡重新变得生机勃勃。

第五类是完全由村集体兜底。在很大程度上，这一类可以说是权宜之计。毕竟撂荒地复耕需要较大的人力物力投入，大多数村不仅没有多少集体经济收入，三四个村干部也无法承担起数百上千亩撂荒地的生产管理工作。据记者观察，这一类情况虽然占比不大，但后期工作有较大压力，需要得到更多支持和投入，最终还得走引进种粮大户、专业合作社的道路。

分析以上各种类型可以发现，在撂荒地的整治工作中，种粮大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发挥了关键作用。正因如此，市、县、乡、村从事“三农”工作的党员干部有一个共识：要进一步加大扶持力度，积极培育新型农业经营主体，引导土地向新型经营主体有序流转，形成中国特色的农业适度规模经营；在不可能大量吸引老一代农民工返乡种地、而新一代农村青年愿意留在农村种地的越来越少、种粮农民只会不断减少不会增加的情况下，政府部门应未雨绸缪，像当前支持培育民营企业发展壮大一样，加强顶层设计，出台系统性政策，支持培育新型农业经营主体尽快发展壮大，让这一群体有意愿、有能力挑起新时代“中国碗装中国粮”的重担。

明白一个朴素规则：无论谁种地，都要讲效益

记者在调研中发现，在一些地方，撂荒地开始成为“香饽饽”。虽然这不是普遍现象，但值得高兴，值得总结研究。

来自成都的金尚地农业科技有限公司去年春流转了南充市嘉陵区金宝镇积善社区撂荒的1700亩耕地。金尚地公司法人代表包祥2012年就在成都下辖的崇州市从农民手中流转土地进行规模化经营，是成都市第一批农业“职业经理人”，通过10年探索，积累了丰富的经验。到今年9月，公司已在这片土地上收获三季：高粱—小麦—高粱。包祥给记者算了一笔账：高粱亩产550斤、每亩有1100多元收入，小麦800多斤、每亩1200多元收入，扣除给农民的土地流转费、用工成本、农资成本等，每亩有400多元的纯收入，加上种粮大户补贴等各级政府政策性补贴，收入还是不错的。

同样的地块，为什么农民不赚钱？

“主要有以下几个因素，一是农民一般只种一季，以水稻、玉米等大春作物为主，我们一年种两季，中间还要种蔬菜。”结合专业合作社多年经验，包祥解释说，“二是规模经营，摊薄了经营成本。三是机械化操作，大大节省了人工成本。此外还有加工、销售等环节，加起来又是一笔不小的收入。我们是企业，必须考虑效益，从目前的情况来看，我们会坚持下去。”

包祥分析的三点因素具有代表性，而种粮大户陆伦生的特长——市场开拓能力，则更是普通农户所不具备的。达州市开江县永兴镇龙形山村是陆伦生的家乡，这里地处大山深处，交通不便，多数农户举家下山进城安家，耕地撂荒问题较严重。但龙形山村海拔较高，早晚温差大，阳光充足，水质土质都好，所以大米的品质特别好，历史上曾是产贡米的地方。正是看中这一点，加上浓郁的家乡情怀，在外经商多年的陆伦生投资对部分撂荒地进行高标准改造，去年春季种下第一季水稻，到目前已收获三季农作物。他告诉记者，因为大米品质好，加上实行订单农业，又打出了自己的品牌，走高端市场，他的大米平均每斤卖到5块多钱，仅一季水稻每亩即有700多元的利润，加上一季油菜，亩均年纯收入在千元以上。2200多亩粮油加上养牛种果，年收入虽然不如在外经商，但也不错了！

从去年2月到今年9月的一年半里，记者先后追踪采访了约20家专业合作社、种粮大户，没有一家有打“退堂鼓”的想法，几乎每一个人都信心十足地表示，只要政府的政策不变，可以坚持下去。

广安市广安区金犁头种植专业合作社在金桥镇流转了1700多亩地，主要种植小麦、水稻和油菜，负责人张维结合亲身经历总结了四句话：“若没补贴有微利，算上补贴较丰厚，年成不好可能亏，多年平衡有赚头。”张维表示，虽然去年遭遇大旱，加上其他原因，水稻亏损，但加上种粮补贴全年算账，还是有钱赚。

种粮能挣钱，耕地才不荒；粮食有保障，心中才不慌。农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键要看种粮能给农民带来多少效益。

围绕一个共同目标：撂荒地的形成是多因一果，四川农村近两年的许多改革和探索值得关注

四川在撂荒地整治方面已经取得的成绩足以令人欣慰，他们在加强农业社会化服务、种粮大户与农民等几方之间利益分配等方面做了许多有益的探索，解决了一些比较棘手的问题，即使某些探索还需要时间去检验。

虽然种粮大户、专业合作社在种粮方面的分量越来越足，作用越来越大，特别是在复耕撂荒地方面是绝对的主力军，但在当前，小农户数量众多仍是基本农情，家庭经营仍是基础，是大头。坚持统分结合，广泛开展面向小农户的社会化服务，是防治新的撂荒大量涌现的治本之策。为此，四川在这方面进行了卓有成效的探索。

“全程托管”，是四川探索的成功经验之一。绵阳市游仙区忠心镇地处丘陵地区，撂荒地较多，土地利用率不高。镇里成立了股份经济合作联合总社，以“镇土地托管中心+经营主体+农户”为基础，引入国有平台公司及国有政策性金融资金参与农业生产社会化服务。截至7月底，不仅全镇1871亩撂荒地得到复耕，联合总社还与15个村10035户农户签订土地托管协议，托管面积43743亩，占全镇总耕地的77%。按照“群众点单、总社服务”原则，探索推行“保姆式”托管、“菜单式”服务，全镇大部分土地实现了机耕、机防、机收以及烘干，托管服务已覆盖农业生产各环节，托管区域粮食产量较托管前增长15%。游仙区农业农村局局长吴先强表示，这一措施的推广将从整体上有效解决撂荒风险和效益不高的问题。

“农事小分队”，是活跃在眉山市仁寿县各地农村，弥补劳动力不足的农民队伍，就像一支“突击队”，哪里有需要去哪里，因此也有人形象地称作“共享劳动力”。小分队基本以村为单位由村集体牵头组建，实行半松散管理，既解决了劳动力短缺问题，又帮助在家的农民增加了收入，稳住了劳动力。

“机械换人”，加强社会化服务，帮助许多生产条件较好而劳动力缺乏的地方解决了根本问题。在广安市，惠民农机农艺专业合作社理事长杨晓凌告诉记者，合作社每年服务12万亩耕地，从耕地、育苗到收割、烘干，样样都行。在德阳市中江县，黄鹿镇有39个农业专业合作社，有大中型农业机械300余台，耕、种、收、管机械化超过了90%。这些合作社不仅服务于种粮大户，普通种粮户也是他们的服务对象。

“虚拟确权”，这是乡村干部们破解“插花式”撂荒的重要招数。许多地方都面临同一个难题，那就是撂荒地并不是连成一片的，而是张三荒一块李四荒一块，东边荒一片西边荒一片，这种情况给种粮大户集中复耕造成了困扰。绵阳市游仙区在对土地进行整理和“全程托管”中，利用前期确权登记成果，通过土地整治打破田地界限，实现了经营权集中，也确保了托管土地的集中连片经营。

互信“定心丸”。虽然是撂荒耕地，但要从农民手中流转给新型经营主体耕种，双方都有一些顾虑，为此，村集体与农民及经营主体三者之间在充分动员协商的前提下，三方签订协议，以确保农民转移的只是经营权，不是承包权，并有一定的收益；同时，也确保经营主体在投入资金复耕后，不会因为种植条件的改善、收益的增加而导致耕地被农民收回。

一张九十分成绩的答卷，还需要十分的努力

在记者调查期间，一些从事“三农”工作的干部、农民群众分析认为，撂荒地问题不是一两年形成的，虽然在一两年里“清零”了，但这项工作将是一个动态过程，这其中难免会出现新的矛盾和困难，特别是一些未纳入高标准农田建设、宜机化整治项目的撂荒地，虽然复耕复种了，但耕种条件并未得到根本改善，存在反弹风险。政府部门在农业基础设施建设等多个方面应该进一步加强，在扶持政策等方面需要进一步加大力度，并力争更加精准。

“有肥无水望天哭，有水无肥一半谷。”解决撂荒地问题，大兴农田水利至关重要。习近平总书记指出，我们在农田水利建设方面欠账很多，好多地方还在吃上世纪六七十年代的老本，这个欠账要下决心补上。总书记看问题一针见血。四川的撂荒地许多都是因缺水导致的。每遇大旱，或无水可灌，或需多级提水，成本太高只得放弃。日前，四川有关方面已出台政策，提出将优先在撂荒地区域实施小微水利工程，率先建设一批太阳能提灌站，打通农业生产用水“最后一公里”。

“大路到小路，宽路到窄路，行到无路处，就是撂荒地。”这是记者几次调研下来的切身感受。许多撂荒地的复耕成本一半以上是修路。广安市广安区花桥镇复耕800多亩撂荒地，投资200万元，其中修筑通往山顶的盘山路就花费100多万元。达州市开江县石板滩村村民文华川复耕350亩撂荒地总投资100多万元，其中修路包養就花费80多万元。相关方面在制定撂荒地奖补政策时要进一步充分考虑到复耕方的投资压力。此外，记者在调研时发现，一些地方新修的通往撂荒地的乡村道路因为没有用地指标而不能硬化，导致遇雨则毁，相关方面应予以充分考虑。

要从实际出发，“宜粮则粮，宜经则经，粮经统筹”。四川省农田建设发展中心副主任蔡维分析说，农户承包耕地之所以撂荒，一般都是耕作条件更差、种植成本更高、比较效益更低，或者位置偏远、兽鸟虫害多的地方，复耕之后用于种粮容易因为投入产出不成正比而再次撂荒。四川作为平原、丘陵、山区、高原等自然条件多样化的省份，在确保良田种粮、粮食稳产增产的前提下，在当前推动平原地区经果林产业园逐步“退园还粮”的同时，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，允许山区、深丘地区利用坡地种植水果等经济作物，多途径开发食物来源，应该确定一定比例的复耕耕地种植经济作物，实行粮经复合、粮菜轮作，提高种植效益。

要进一步强化并精准执行激励机制。据统计，仅去年一年，四川以中央和省级财政投入带动市县财政和社会资本投入撂荒地整治资金超过13亿元，以“真金白银”调动生产经营主体及村集体经济组织整治撂荒耕地的参与热情，并按照“谁复耕、奖补谁”“谁种粮、谁受益”的原则综合运用地力保护补贴、实际种粮一次性补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等政策，给予撂荒耕地复耕复种支持。去年7月，南充市仪陇县高新农作物种植专业合作社在复兴镇乐居村复耕1000亩撂荒坡地，一年里，这片坡地产粮约120万斤，而这一年里合作社也已投入100多万元，还将继续投入。“如果没有奖补政策，这个事是干不下去的。”合作社负责人彭帅坦率地说。但在基层，对政策的认识和执行上还存在一定的偏差，导致少数经营主体对再投入积极性不高，也有少数农民对流转心存顾虑。

“耕地不撂荒，产粮有保障。”徐芝文说，下一步，四川将认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，以良田粮用为根本，启动天府良田攻坚提质行动，加快高标准农田建设，补齐农机装备短板，加强耕地种植用途管控，建立撂荒地动态清零机制，着力解决农业基础条件差、劳动力不足、比较效益低等具体问题，确保应种尽种，全力夯实“天府粮仓”根基。（钟华林）

中国网/中国发展门户网讯 人工智能的近期发展和成果，不但令一些人震惊，更使许多人“焦虑”：AlphaGo和ChatGPT之后，新的智能技术迭代多快？下一个“热点”何时涌现？在什么方向？引爆哪个领域？危及人类的“超智能”真地要来临了？

此类问题，许多根本就不是科学问题，无法科学回应。但毫无疑问，人工智能，即正在兴起的智能科学与技术，在不断增强的算力和快速增长的数据之双重加持下，必将加速迭代发展。人类社会必须做好迎接社会冲击力远大于AlphaGo和ChatGPT之类的新智能技术将很快出现的各种准备。同时，作为科技工作者，还必须深思：源于科学的智能技术，能够变革当前学习、研究、组织、实施科技项目与工程的方式和方法吗？如果能，有多快？更进一步，人类是否即将步入甚至已经处在一个类似于从农业社会到工业社会的时代大变革中？换言之，起步于动力革命，登峰于信息革命的工业时代，是否已将其历史舞台的中心角色，让位于以人工智能为代表的智力革命之“智业时代”？

本文将对此进行探讨，特别是讨论关于可能由此引发的科技之变革。然而，回答这些问题之前，不妨回顾一下马克思和恩格斯关于社会形态的“两个决不会”的判断：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”

本文研究范畴

本文无意讨论工业社会是否已将其所容纳的全部生产力发挥出来，因为智能科技将极大地提升并重新定义工业技术的生产力。显然，“智业”就是工业的智能化和形态升华，不应将二者对立。必须清楚智能技术（intelligent technology，新IT）的首要任务是变革、开拓已有的工业技术（industrial technology，老IT）和信息技术（information technology，旧IT），进而变革当下的社会产业形态和科研运维范式。一些西方国家曾经的“去工业化”，转移所谓的“高能耗、重污染、劳动密集型”制造产业，却不满由此引发的新世界产缘格局和地缘政治，导致新一轮国际冲突和局势动荡，值得每一个发展中国家警惕和借鉴。

“智业”的存在条包養網價格件是否成熟，还是一个目前难以厘清的问题。但是，当下人工智能已有的技术和应用已清楚地表明“智业”的社会形态已经开始：大数据成为新的生产资料，区块链智能合约形成新的生产关系，人工智能和机器人变为新的生产力。今天，从AlphaGo、ChatGPT、元宇宙（metaverses）、比特币和NFT（非同质化代币），到DAO（分布式自主组织）、DeSci（分布式自主科学）、AI4S（人工智能驱动的科学研究）等数字技术与组织，以及形形色色的运营服务新方式和创业形式，都是“智业社会”冰山一角般地展露。然而，必须认识到，单凭技术的进步无法使人类真正理解“智业社会”的本质，更难以有效地构建新的“智业社会”形态。因此，必须变革固有的思维方式和哲学体系，重新认识虚与实、数与智、物质与精神、存在与变化等基本理念在新社会形态中之新的相互作用与关系，从崭新的视角推动“新文科”“新理科”“新工科”的发展与融合，引导并服务于正在兴起的“智业社会”。

利用AI4S在学科交叉方面的特点，推动乃至强化传统学科的转型，将加速进入一个以跨学科融合为主导的新学科发展时代。AI4S主旨在于运用新IT推动传统科学研究的变革。其目前的显著特点是利用人工智能、机器学习和推理技术来处理、分析大数据，有效地揭示数据间的相互关系，辅助科学家解决“维数灾难”的问题，从而更迅速、更精确地理解复杂的自然和社会现象。鉴于AI4S对于国家竞争力、经济和技术储备的重要性，促进其快速且健康的发展显得尤为关键。基于这些考量，本文在文献的基础上，围绕平行科学与数字科学家，进一步探讨人工智能技术的发展趋势，特别是其对社会形态的可能影响及应对方式和策略等问题。

科研范式发展现状与展望

国际人工智能的前沿科技发展与智能产业的引导企业现状表明：需要根本性地改变专业文化和知识基础的形态，刻不容缓地大力推进科技范式的广泛且深刻地变革。

发展现状

自2021年初，西方发达国家的许多与智能技术相关的大学、社团和公司，包括斯坦福大学、英伟达（NVIDA）公司、Scale AI公司等，不断以报告、演说、产品发布等形式宣传推动基础模型（foundation models）、元宇宙、协作机器人（collaborative robots）等新理念，认为这是技术革命，将在未来10年使产业效率提高1000倍，警示各国前沿企业如果其平均年增长少于20%，10年后将落后甚至被淘汰出局。除了已为大家熟知的语言视觉大模型技术外，NVIDA公司的工业元宇宙（Omniverse）等工业平台正在改变制造业。之前一直拒绝开放的许多工业软件公司（如MathWorks、Autodesk等）已经自觉入驻Omn包養網比較iverse，西门子、通用汽车、宝马等许多国际巨头也通过Omniverse进行虚实协作的平行制造与平行生产。一些专业人士认为，这些新技术将变革制造业，从规模化生产转向绿色个性化可持续生产，重塑第一产业和第二产业，并使以服务业为主体的第三产业“硬化”；由人工智能代理和区块链等技术将组织、管理、协调、执行等传统的“文科”技术化，成为“新理科”“新工科”，化传统服务业为未来“智业”的主体，重新定义“第三产业”。

在“工业4.0”之后，欧盟于2021年发布“工业5.0”（Industry 5.0）文件，希望借助人工智能技术引领欧洲迈向一个可持续、以人为中心的强适应性工业社会。目前，国际学界和产业界的共识是工业5.0的核心理念是“知识自动化”和“人机物一体化”（图1），其本质就是虚实平行协作的平行科技与平行产业，其重要的表现形态就是“新文科”“新理科”“新工科”。

展望

国际上青年一代正在借助区块链智能大力推动Web3和DeSci运动。实际上，科学自诞生以来便主要以DeSci的形式存在；智能合约、NFT和DAO的引入，将使DeSci深入普及社会的各个角落，特别是青年一代将成为未来“智业社会”最基本的科技力量和产业发展的第一生产力的主力军，进而成为变革科研范式和社会形态的主要源动力。

产业界及青年人已开始行动变革其组织和行为的范式。作为希望引领产业发展和新一代的科技界，还等什么？

科研大模型：平行科技与数字人科学家

三类科学家

如文献所讨论的，目前已进入一个“老”“旧”“新”3种IT技术联合开发卡尔·波普尔“物理”“心理”“人工”3个世界的“第三轴心时代”，即以共赢、包容、“正和”（Positive Sum）为特征的第三波全球化运动。这是远比语言大模型（LLMs）和视觉大模型（LVMs）更广阔的世界模型视角。而现有这些大模型技术表明，变革产业和科研形态最直接，也是最自然的方式，就是将自然与人工平行，从自然科学到人工科学，从物质生产到制造人工，引入数字人和机器人与生物人平行。针对新的科研范式，就是“三个世界，三类科学家”：“数字人科学家”、“机器人科学家”、生物人科学家，共同构成平行科学家，分别占科研团队组成的80%以上、15%以下、5%以下（图2）。

大模型技术引发的对齐和提示工作，以及提示工程师的出现，预示今后相当体量的科研工作将归为“对齐”与“提示”。但是，相应的科技工作者不但不会失业，数量还会大幅增加，不过将被“快递小哥化”。而且，趋势表明，“大问题、大模型”将转向“小问题，大模型”的垂直细分化。这一趋势，加上围绕大模型的进一步开发和智能代理技术的成熟，针对科研的“小问题、大模型”就自然地定义并引入了一类“数字人科学家”。

同时，还必须引入“机器人科学家”，用于数字形式之外的许多科研活动，特别是高危、劳动强度大的科学实验工作。不久的将来，从DeSci到自主式科学实验工厂、无人科研测试工厂，将成为“智业社会”的重要构成。科研工厂工业化是必然的趋势，“机器人科学家”将是其关键的支撑。

平行科学

科学研究从科学家最初利用大自然观察并实验到科研工作者在实验室中观察试验，再到今天利用数学推理进行计算或理论实验。大模型的出现，使利用更大规模的人工系统进行虚拟平行实验成为现实，其作用将远大于传统的计算机仿真实验之效果和效益，也使社会科学的许多“反事实实验”（counterfactual experiments）有了新的替代途径，必将促进“新文科”“新理包養網科”“新工科”的融合。

由此，未来的科研模式将开启“三个世界，三种模式”之平行科研的“一天”：“上午”（AM）——自主模式（autonomous mode），占比80%以上，主要科研工作将由“数字人科学家”和“机器人科学家”自主完成。“下午”（PM）——平行模式（parallel mode），占比15%以下；此时，生物人科学家必须以遥控或云端的方式进行干预和指导才能完成科研项目。“晚间”（EM）——专家或应急模式（expert/emergency mode），占比5%以下，此时，必须以生物人科学家为主体，数字人和机器人为辅，在现场完成相应的科研任务。

支撑平行科研设想的基础技术已经出现，其就是科研大模型、科研场景工程和面向三类科学家的一体化操作系统包養網心得。初步计算表明，这有可能提高科研效率960倍以上。

科学本源与目标：AI4S与S4AI

英国数学家和哲学家怀德海曾以为现代科学思想源自古希腊悲剧中命运的“人工”安排，从而走上探索自然现象背后之规律的科学征程。此外，人工智能的创始人之一司马贺（Simon）还提出“人工科学”（Sciences of the Artificial）的理念。源自人性“爱智慧”哲学的人工智能，目前正以AI4S的形式，加速科学的发展，改变科研的范式；最近，AI4S在材料科学中的应用与成就，令人瞩目。

作为科研工作者还必须从S4AI的逆向反视这一切，特别是SS4AI（Social Science for AI），其核心就是人工智能及更广的智能科学和技术的伦理与治理问题。必须认识到，从AlphaGo到ChatGPT，目前前沿的人工智能技术还不可解释，广义的智能更是从内涵上就无法科学地解释；但是，人工智能可以不可解释，却一定要能够治理，而这就是S4AI的目标和任务。

区块链、智能合约、DAO和DeSci，已使“治理”从文科领域迈向硬科技的“理工”范畴。新的加密技术和联邦方法，从NFT、闪电网络、联邦学习、联邦智能到联邦生态，更使智能科技的治理成为现实，但这些技术还是不够。

“数字人科学家”的引入，为S4AI和人工智能的治理提供了新的视角，即数字人和数字人科学家的教育与培育。如同在平行教育研究中所设想的，通过数字学校和数字研究所的方式，使生物人与数字人同时在各种各样的教育科研大模型中进行学习和培训，并交互促进，使“对齐”和“治理”变成一项长期不断的工程，如同人类本身所经历的教育和科研过程。图3给出平行教育与平行科研培育的“对齐”原则。

这些设想或许有些超前，但以包養大模型和智能代理技术目前的发展趋势和应用态势，似乎又是不可避免的必然结果。为此，应当敢于研究，谨慎实施，确保人工智能和智能科技造福人类，并推动整个生态的健康可持续性发展。

感谢中国科学院自动化研究所王兴霞在成文过程中的帮助。

（作者：王飞跃，中国科学院自动化研究所 澳门科技大学创新工程学院；王雨桐，中国科学院自动化研究所 。《中国科学院院刊》供稿）

《中国沼泽志》(第二版)总结凝练了近年来国内外沼泽学研究领域的最新成果，摸清了我国主要沼泽的“家底”，为后续湿地的保护恢复、综合利用等工作提供了强有力的科学支撑。

置身莫莫格湿地中，举目可见天空碧蓝如洗，四顾则是白鹤起舞、百鸟翔集，苇海摇曳间生机盎然。天畔的晚霞，渐渐由绚丽归于平淡，恬静悠闲。

游客们很难想象，这片湿地所在的吉林省白城市，多年来曾有“八百里瀚海”之称。从历史上蛮荒富饶的沼泽，到后来遭受人类活动干扰退化，再到通过人工保护重现湿地的绿意盎然，莫莫格湿地的变化恰是我国许多沼泽湿地的缩影。

我国湿地面积位居世界第四、亚洲第一，《湿地公约》划分的42类湿地在我国均有分布。刚刚过去的8月15日，我国迎来首个全国生态日。如今，保护自然生态系统的理念已经深入人心。

湿地被喻为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。同时，湿地也是全球范围内退化、丧失速度最快的生态系统。要保护湿地这一“地球之肾”，我们该做些什么？

今年7月，由中国科学院东北地理与农业生态研究所(以下简称东北地理所)牵头，汇聚全国12家单位、数百名科研人员多年研究的《中国沼泽志》(第二版)正式出版。它总结凝练了近年来国内外沼泽学研究领域的最新成果，摸清了我国主要沼泽的“家底”，为后续湿地的保护恢复、综合利用等工作提供了强有力的科学支撑。

湿地与我们的故事，或许才刚刚开始。

发布最新研究成果，揭开沼泽神秘面纱

人类对湿地的科学研究较晚——直至18世纪，欧洲才有国家开始进行泥炭沼泽的考察与研究；1885年，俄国教授开始在大学里讲授沼泽学课程。而我国沼泽研究起步则更晚。1958年，中国科学院长春地理研究所(东北地理所前身)成立，这是国内最早研究沼泽的机构之一。建所至今，东北地理所致力于沼泽研究，并于1999年出版了《中国沼泽志》。

如今，距离上一次的调查已经过去30多年。时移世易，由于气候变化和人类活动的干扰，我国沼泽分布和结构功能已发生了显著变化。

“在我国，沼泽是湿地的主要类型和核心形态，是最富有生物多样性的生态系统和生物最重要的生存环境之一。”东北地理所所长、中国生态学学会湿地生态专业委员会主任姜明说。

历经数年艰苦的考察，科研人员对面积4公顷以上的沼泽进行了详细调查，这几乎囊括了我国所有的沼泽。翻开这部厚厚的著作，每一片沼泽的范围与面积、地质地貌、气候、水资源与水环境、沼泽土壤、沼泽植被、沼泽动物、受威胁和保护管理状况等均一目了然。

“新版的《中国沼泽志》揭开了沼泽的神秘面纱。从结果中，我们既看到了令人欣喜的一面，也发现不少令人担心的问题。”姜明告诉科技日报记者。

党的十八大以来，我国开展了大量湿地保护与修复计划，“长江大保护”“黄河流域高质量发展”上升为国家战略，恢复和提升湿地生态系统功能在我国受到前所未有的关注和重视。目前，我国湿地退化和消失的势头得到有效遏制，生物多样性有所提升。在三江国家级自然保护区，东方白鹳种群数量进入快速恢复期，繁殖数量由2000年的8只，增加到2021年的192只，恢复到20世纪70年代最繁盛期的水平；植物方面，红树林面积恢复成效明显，总面积基本恢复到1980年的水平。

另一方面，科研人员也观包養测到了令人忧心的变化：我国三江平原的沼泽湿地累积丧失率高达80%；若尔盖高原泥炭沼泽由于放牧排水，同20世纪80年代数据比较，81%的泥炭沼泽有机碳含量在减少；与1999年第一次调查结果相比，华北一片沼泽湿地面积大幅减少99%……

沼泽湿地的大面积丧失，带来的是水文调蓄功能、碳汇功能的下降和生物多样性降低等后果。

仅以植物为例，部分沼泽植物如盐桦、东方水韭等已处于灭绝、极危的状态。“其中有些沼泽植物尚未被人类认识，还没来得及为人类作出贡献，就已经在地球上消失了。”在《中国沼泽志》(第二版)的序言中，中国科学院院士陈宜瑜这样写道。

空天地“联合作战”，支撑湿地保护决策

沼泽湿地如此重要，但摸清其“家底”却并不容易。

我国科研人员采用遥感卫星、无人机、地面调查队这一“空、天、地”相结合的办法，为全国655片沼泽绘制了一份详细的电子档案。

作为“地面部队”的一员，东北地理所高级工程师刘波负责对沼泽进行详细的科学考察，调查沼泽植被物种多样性和生物量。

提起沼泽，人们会联想到红军爬雪山过草地时的艰辛，也有可能联想到一望无际的草甸子、令人感叹亘古原野的苍茫。“有些沼泽上面是草，中间是水，下面是泥，有些地块明明可以安全站人，一两步外却能没过人的头顶。”刘波告诉记者。

有着同包養網样体会的，还有西南林业大学湿地学院的张昆博士。负责四川片区的张昆，踏上了红军曾经踏足的沼泽——若尔盖。“我们的任务是取得水、植物、泥炭的样本。在这一过程中，我自己就曾陷进去过。”张昆回忆道，当沼泽缓缓吞噬着双脚、小腿时，无力感与恐惧迅速塞满心中。这时需要在他人的帮助下才能得以脱身。

深入沼泽后，取样工作才刚刚开始。科研人员需要向下打钻，完整地采集沼泽土壤样本带回实验室。“由于带不了大型设备，我们在四川阿坝红原的日干乔沼泽就曾用人力获得9.9米长的泥炭柱芯，相当于三层楼高。等到返回安全点时，大家累得连抬腿上车这个动作都无法完成。”张昆说。

为节省人力、物力，东北地理所研究员刘宝江研究利用探地雷达设备探测泥炭资源。“探地雷达向地下发射电磁波，当遇到泥炭和背景土壤的分界面时，由于泥炭和背景土壤的电磁特性不同，就会反射回来一部分电磁波，然后再利用我们研发的专用软件对反射回来的雷达波进行数据分析，进而提取到泥炭厚度和埋藏深度等信息。”他告诉记者，这种办法在保证探测精度的同时，可以大面积、快速地获得泥炭的分布和泥炭储量。

有了实地调查取回的样品数据，太空中的“眼睛”——遥感卫星开始展现威力。东北地理所研究员毛德华利用这些土壤样品，结合湿地分布数据，利用人工智能学习的算法，实现了湿地土壤有机碳密度的空间预测，并对湿地土壤碳储量进行了准确核算。这一结果极具价值——它能够为履行《湿地公约》和全球气候变化谈判提供科学包養網依据，助力我国实现“双碳”目标。

“拥有空天地一体化监测系统后，我们还能够监测湿地的植物长势、水文条件，相当于为保护区提供了一个预警系统。”毛德华说。

与30多年前的调查相比，此次科研工作者们的装备更加精良，结果也更为精确。“此外，我们还拓展了沼泽定义的内涵和外延，对沼泽湿地水文情势、泥炭特性、植物资源等都有了更深入的认知。”姜明说。

“垂危”湿地成候鸟乐园，人与自然和谐共生

湿地生态环境脆弱人尽皆知，那么，湿地能否在人为干预下，恢复生态功能？毛德华通过影像数据给出了肯定的回答。

“从全国尺度来看，近十几年来，我国湿地的面积开始增加，这与国家持续开展湿地保护工作是息息相关的。”毛德华告诉记者，“湿地损失的速率在减缓，总面积在增加，红树林等指标性物种的种群在持续扩大。”

走进福建闽江河口湿地国家级自然保护区，蒙蒙细雨中，只见黑脸琵鹭在绿意盎然的湿地上空飞舞，中华凤头燕鸥追着“心上鸟”喂鱼，黑翅长脚鹬在浅水区“遛娃”。

“这一片原来是我的养殖场。”湿地管护员林发金所指之处，如今水草丰茂。随着湿地退养行动的开展，林发金响应号召，成为福州市长乐区潭头镇克凤村第一个退养户。20多年来，福州市叫停不合理项目、划定管控红线，并密集推出一系列保护与治理举措，实现了生态“失地”重回湿地的蝶变，让曾经日渐退化、一度“垂危”的湿地，重新成为候鸟的乐园。

随着生态文明建设全面推进，许多湿地都重新焕发了勃勃生机。位于吉林省松原市乾安县的大布苏湖沼泽，与此前调查结果相比，面积扩大了约1.9倍；莫莫格、向海等湿地成为候鸟们迁飞路线上的幸福家园。

“在保护好生态环境的前提下，开展合理的湿地农业利用，形成同市场需求相适应、与资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，将对提升碳水化合物、蛋白质供给的多样性和产量发挥积极作用。”东北地理所、中国科学院松嫩平原西部盐碱湿地生态研究站站长文波龙博士说。

湿地合理利用是《湿地公约》的核心理念，也是湿地保护工作的延续和可持续支撑。

驱车向吉林省白城市东南方向驶去，芦苇茂密、鸥鸟翔集的牛心套保国家湿地公园的出现让人眼前一亮。不同于周遭裸露的白色盐碱地，绿色是牛心套保国家湿地公园的主色调。

中国科学院松嫩平原西部盐碱湿地生态研究站就建在这里。文波龙攻读博士时师从湿地生态学家、中国工程院院士刘兴土。2002年，刘兴土带队来到牛心套保调研，发现当地生态脆弱、湿地退化严重，周边社区经济发展滞后，为了恢复湿地生态系统、提高居民生活质量，刘兴土率领团队开始扎根于此，努力为松嫩平原西部探索一个湿地可持续发展的模式。

针对当地的实际情况，科研人员针对性地研发了苏打盐碱芦苇湿地恢复及高产培育技术，揭示了芦苇生长的需水关键过程，建立了退化苏打盐碱芦苇湿地水文调控措施、碱斑地芦苇快速恢复技术体系。

为进一步实现湿地恢复工程的可持续，以及发挥湿地的产品供给功能，刘兴土和团队首创苏打盐碱化湿地苇—蟹(鱼)—稻复合生态模式。经过几代科研人的持续努力，盐碱湿地的恢复与合理利用技术体系不断完善。

目前，在牛心套保湿地，芦苇、籽莲、稻穗、群鱼、河蟹与水鸟构成了一幅和谐共生的画面。文波龙告诉记者，通过湿地的合理利用，湿地保护能力得到增强，湿地水文特征稳定维持，水体、土壤的盐碱程度下降，植被盖度和生物量提高，生物多样性增加，在经济、社会效益之外，生态效益也明显提升。

精准施策，助推湿地保护工作更上层楼

在全球范围内，湿地保护都是一个具有挑战性的课题。我国是全球沼泽湿地面积最大的国家之一，且地域辽阔，地貌类型千差万别，地理环境复杂，气候条件多样，沼泽资源分布广泛且具有显著的区域差异。

“这就意味着我们对湿地的保护必须建立在科学的基础上，针对不同地域、不同类型湿地，针对性施策，开出保护湿地的‘中国药方’。”姜明说。

找到了“病理”，才能对症下药。

对于沼泽而言，人类活动是最大的干扰因素之一，最典型的当属泥炭沼泽。泥炭又名草炭或泥煤，是沼泽植物千百年来不完全分解、堆积而形成的特殊有机物，可以被视为煤的原始形态。泥炭沼泽是最为典型和重要的湿地类型，其单位面积碳储量最大，碳密度是全球平均土壤碳密度的3—6倍，是全球减缓大气二氧化碳浓度升高的最重要的碳汇之一。

目前，我国仍存在泥炭非法盗采现象，盗采行为不仅造成泥炭质量下降和资源浪费，还会遗留许多矿坑，给后续的土地整理复垦留下隐患。而盗采的原因，竟然仅仅是作为种植作物的基质。

“泥炭沼泽中有一种典型的植被泥炭藓，泥炭藓在碳汇、过滤淡水及调蓄洪水等方面极具价值，且广泛应用于医药保健、污染监测和园艺产业。”刘波说，“然而，泥炭藓生长速度慢，每年每平方米积累的干物质只有20克左右，仅能增加1包養網價格毫米泥炭地厚度，因此易于破坏、难以恢复。”

针对泥炭沼泽保护问题，《中华人民共和国湿地保护法》第三十五条规定：泥炭沼泽湿地所在地县级以上地方人民政府应当制定泥炭沼泽湿地保护专项规划，采取有效措施保护泥炭沼泽湿地；符合重要湿地标准的泥炭沼泽湿地，应当列入重要湿地名录；禁止在泥炭沼泽湿地开采泥炭或者擅自开采地下水；禁止将泥炭沼泽湿地蓄水向外排放，因防灾减灾需要的除外。

今年初，四川省阿坝州公安局公布了打击盗挖泥炭的典型案例，已有3案13人因非法采挖泥炭被依法追究刑事责任。

6月，最高人民检察院在四川省阿坝藏族羌族自治州召开湿地保护公益诉讼专题研讨会，并发布了一批湿地保护公益诉讼典型案例，其中就包括四川省检察机关督促保护若尔盖高寒包養泥炭沼泽湿地案。

根据调查结果，科研人员还提出了保护泥炭资源的对策，包括科学界定泥炭保护开发界限、加强泥炭替代产品研发、加强泥炭基础研究等。

除了人类活动干扰因素外，气候也被视为干扰湿地的重要因素。“极端干旱或者短时间强降水，都会对湿地造成较大压力。”东北地理所副研究员薛振山告诉记者。水量丰沛与否，对植物的生长与固碳能力会产生何种影响……这些问题，都需要科学家继续探索。

生态系统的保护关系到中华民族永续发展的大计。在姜明看来，围绕着湿地，我们仍然有许多认知空白亟待填补。

记者注意到，在新版《中国沼泽志》中，科研人员将全国划分为5个沼泽分布区和17个沼泽区，并没有按照传统以行政单位来划分。“湿地是一个整体，为有效整体保护松嫩平原典型湿地生态系统，迫切需要打破原有保护地属地格局，建立跨流域、综合性的国家公园。”姜明说。

此外，随着湿地保护工作的深入，对专业人才的渴求也更加迫切。姜明告诉记者，相对来说，湿地的学科建设目前依然较为薄弱，起步晚、学科成熟度不高。直到去年，西南林业大学湿地学院才开始招收第一批湿地保护专业的本科生。

“我们希望能够尽快建设国家级平台，吸引更多人才投身湿地科学研究，凝练科研方向，汇聚科研力量，在推动学科发展的同时，为保护工作更上层楼打下坚实的基础。”姜明说。

　　4月13日，游包養網人在千亩映山红景区赏花。

近日，辽宁省岫岩满族自治县包養網黄岭村千亩映山红景区的映山红花陆续开放。当地推出千亩映山红旅游节活动，吸引游客前来游玩。

包養網 花園

新华社记者 李钢 摄

   包養網心得
包養網

国际货币基金组织（IMF）日前上调了2024年中国经济和亚洲新兴经济体的增长预期。同时，基于中国等主要经济体增长充满韧性，国际货币基金组织将今年全球经济增长预期上调0.2个百分点至3.1%。国际货币基金组织指出，上调中国经济增长预期反映了去年中国经济高于预期的增长势头延续，以及中国政府出包養網台相关政策产生的带动作用。

2023年，中国国内生产总值超过126万亿元，比上年增长5.2%，中国仍然是全球增长最大引擎。今年以来，高质量发展扎实推进。2024年1月，经济景气水平有所回升，释放了开年经济运行积极信号。

“中国经济的竞争优势依然存在”

作为国际货币和金融体系的核心机构，国际货币基金组织是各国协调宏观经济政策的主要平台。

国际货币基金组织在最新的《世界经济展望报告》中表示，全球经济增长在2024年有可能出现进一步的上行，几大因素中包括中国经济复苏速度的加快。

对中国经济增长的乐观预期，也提振了对地区经济增长的信心。国际货币基金组织预测，由于中国经济增长可能超过预期，亚洲新兴经济体今年的整体经济增长率有望达到5.2%，比去年10月的预测提高0.4个百分点。

不仅仅是国际货币基金组织，高盛、瑞银等国际金融机构也在近期发布报告指出，2024年中国消费和服务业将延续疫情后的复苏趋势。英国经济学人智库等预计，2024年中国经济基本面将更加稳固。美国战略与国际问题研究中心等机构认为，中国电动汽车电池、电子产品、矿产等出口强劲，不少产业全球竞争力领先。

中国美国商会发布最新调查报告显示，有50%的受访美国企业将中国列为全球首选或前三位投资目的地。中国欧盟商会调查显示，59%的受访企业将中国视为三大主要投资目的地之一。中国德国商会的商业信心调查报告显示，91%的受访德国企业表示将继续扎根中国市场，超过半数的受访德企计划未来两年内增加对华投资。

更多的国际机构和企业以实际行动表达对中国市场的长期看好。

日本经济界访华团、世界银行执行董事访问团、法国达能集团、美国安利集团、德国宝马集团……近期，国际机构和跨国公司负责人纷纷到访中国，看好中国市场、深化务实合作。

宝洁公司首席执行官乔恩·莫勒最近表示，1月初他在中国待了6天，与中国员工和政府官员见面，并到居民家中了解购买习惯。他说，“中国的长期机遇仍然完好无损”。

世界，正日益感受到中国经济高质量发展的强劲脉动。

深圳港小漠国际物流港，比亚迪“开拓者1号”滚装船启航，搭载着5000多台中国新能源汽车，驶向目的地荷兰符利辛根港和德国不来梅哈芬港。

2023年，中国首次成为全球最大汽车出口国。数据显示，中国每出口3辆汽车就有1辆是电动载人汽车。去年，中国以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”出口突破万亿元大关，国际份额遥遥领先。韩国《今日货币》报道指出，尖端产品已开始成为“中国制造”的代表。

新疆阿拉山口口岸，一列列中欧班列驶出，搭载着来自中国各地的日用百货、汽车及零配件、机械设备等货物，开往欧洲。

2023年，中欧班列全年开行1.7万列、发送190万标箱，同比分别增长6%和18%。这条国际物流陆路运输“黄金通道”，畅通了中国与欧洲25个国家217个城市的物流，为双方经贸往来注入源源不断的活力。

中国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。“中国企业在创新能力、迭代速度、制造效率等方面具有显著优势，其背后是中国完善的产业链和超大规模市场。”泰国正大管理学院中国—东盟研究中心主任汤之敏告诉记者，“中国经济的竞争优势依然存在，并会继续影响中国和世界经济的走势。”

中国是140多个国家和地区的主要贸易伙伴。韩国官方的最新统计数据显示，中国2023年首次成为韩国最大海外直购消费目的地。世界经济论坛总裁博尔格·布伦德表示，中国正在从基于投资和基础设施等的增长转向基于创新引领的增长，在全球经济和全球贸易领域具有举足轻重的地位。

国际货币基金组织赴中国进行第四条磋商报告的代表团团长索纳莉·贾殷—钱德拉对记者表示，中国政府实施的有关政策将对经济产生积极作用，并称国际货币基金组织相关研究表明，中国经济每增长1个百分点，就会带动其他国家经济增长0.3个百分点。她认为，2024年中国经济的增长仍将高于全球平均水平，中国将是2024年全包養網比較球经济增长的主要贡献者。

“中国政府实施的有关政策将对经济产生积极作用”

“中国政府实施的有关政策将对经济产生积极作用。”国际货币基金组织表示，对中国经济增速的上调，重要原因在于中国采取了一系列行之有效的宏观政策。

2月5日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点；2024年确保财政总的支出规模有所增加……开年以来，宏观政策频频发力，为经济平稳运行提供有力支撑。

“我们相信中国仍有相当大的政策空间。”世界贸易组织总干事伊维拉表示，尽管中国经济面临一些挑战，但中国政府有能力采取必要措施提振经济，其中一些措施已经开始产生积极影响。

今年以来，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，中国强化宏观政策逆周期和跨周期调节，增强宏观政策取向一致性，持续深化改革开放，扎实推动高质量发展。

近日，国家发展改革委在福建晋江召开创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会，再度释放推动民营经济高质量发展的积极信号。

向改革要动力，向开放要活力。新的一年，中国多地绘制出持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的“路线图”：上海提出，要进一步推进高水平改革开放，增强发展动力和竞争力，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放；贵州将实施外贸提质增效行动；重庆将高水平建设西部陆海新通道，打造内陆开放高地。

1月28日，中国与泰国签署互免签证协定。消息公布后，多家旅游平台相关搜索量大增，泰国相关关键词搜索热度比前一天增长超7倍。联合国旅游组织负责人近日表示，中国的免签政策有助于世界旅游业再次回暖，中国旅游业的蓬勃发展也将带动周边国家旅游业共同发展。

在世界经济复苏乏力、外部需求低迷之际，如何巩固外贸外资基本盘，培育新动能？中国的答案是：扩大高水平对外开放。

“中国将继续是一个能为双边合作提供巨大机会的经济体。”新加坡副总理兼财政部长黄循财表示，中国经济规模巨大，在先进制造、绿色经济等领域有很多优势，还拥有巨大的市场。

“投资中国就是投资未来”“中国已经成为最佳投资目的地的代名词”“下一个‘中国’，还是中国”……跨国企业持续看好中国市场，认为中国在推动高质量发展、实现中国式现代化过程中，将给世界带来巨大的合作潜力。

与此同时，宏观政策合力防范化解风险，夯实经济稳定运行基础。

近来，国际舆论持续关注中国多地房地产项目“白名单”密集出炉，部分城市调整房地产限购政策。据克而瑞研究中心统计，2024年以来，已有广州、东莞等50多个城市调整和优包養網化了房地产政策。国际货币基金组织表示，欢迎中国为遏制房地产行业风险采取的举措。

“保交楼、保民生、保稳定”，各地狠抓落实，推动工作取得了阶段性成效。住房城乡建设部相关负责人介绍，目前，保交楼专项借款项目总体复工率达到99.9%。

截至2月20日，29个省份214个城市已建立城市房地产融资协调机制，分批提出房地产项目“白名单”并推送给商业银行，共涉及房地产项目5349个。

国际货币基金组织认为，如果中国能够继续采取措施，推进房地产部门改革，提振消费者信心，那么中国经济复苏速度可能超过预期。

“根植中国就是抓住了未来”

国际媒体和观察家普遍注意到，中国农历新年前后，热闹的消费气氛快速升温。

盒马鲜生上海汇阳广场店内，鲜花合伙人王侠皊正忙着给顾客介绍各种鲜花养护方法。颇有节日氛围的银柳，1月份在盒马各门店的总销量同比增长2.5倍。

“冰雪”盛宴，元旦开始走俏的哈尔滨热度不减，春节假期旅游订单量同比增长10余倍，为不少南方游客带来东北年味体验。

1月26日春运首日，全社会跨区域人员流动量近1.9亿人次，比去年同期增长19.7%；美团、大众点评数据显示，提前半个月预订春节旅游消费的订单较去年同比增长约5倍……人流、物流活跃度提升，推动中国经济持续回升向好。

2023年，最终消费支出对中国经济增长贡献率达82.5%，是拉动中国经济增长的主引擎。

“假日消费可能显著拉动中国第一季度国内生产总值。”外媒报道说，“观察家们预计，旅游热潮不仅会提升节日气氛，还会成为促进消费的催化剂。”

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。今年以来，从中央到地方，扩内需政策密集出台，为中国经济高质量发展注入新活力。国家发展改革委提出，积极培育新的消费增长点，带动相关领域投资；商务部把2024年定为“消费促进年”，组织开展丰富多彩的促消费活动；山东提出，将举办家电家居、电子产品等促消费活动200场以上；黑龙江提出，2024年将建设省级重点产业项目1000个……

“根植中国就是抓住了未来。”美敦力全包養球高级副总裁顾宇韶对记者表示，2023年中国在医疗基础设施建设、医疗保障制度和医疗创新研发等方面提供支持，有效惠及民众，也为医疗行业发展带来重要机遇，“我们在华发展的决心是长期和坚定的”。

“中国正在成为前沿技术落地的‘创新场’”

去年底召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这一举措受到国际社会高度关注。

开年以来，中国聚焦加快发展新质生产力持续发力，创新发展、转型升级成为中国经济重要的新动向。

数字孪生车间大幅减少产品前期研发成本，智慧物流系统大幅提高物流设备总利用率……浙江省台州市路桥区数字经济产业园内，元宇宙技术正为传统企业转型升级画出发展“新曲线”。

这个今年新揭牌的产业园，成为路桥区从制造强区向创新高地迈进的赋能中心。“发展新质生产力，带来了传统产业发展方式新的变革。”路桥区委书记潘崇敏说。

无独有偶，大众汽车集团（中国）近日公布的2030年目标，也将数字化转型升级作为重要发力点。“我们将强化在华研发布局，通过更好地运用本土创新力量，更敏捷地响应中国消费者的需求。”董事长兼首席执行官贝瑞德说。

“中国正从‘世界装配车间’朝‘全球高科技零部件组装厂’转型。”俄罗斯战略文化基金会网站近日刊文认为，中国将加速工业现代化并借助最先进的科研试验设计成果，提高劳动生产率，成为技术创新的引导者。

“我们深切感受到中国正在成为前沿技术落地的‘创新场’。”西门子全球执行副总裁肖松对记者表示，中国正积极推动产业数字化和绿色低碳转型，这与西门子的技术优势高度契合。

创新是引领发展的第一动力。今年以来，中国各地区各部门牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”， 上下齐心、向“新”而行，加快形成新质生产力，培育高质量发展新动能。

大力支持科技创新包養，财政部表示，将采取更加有力有效的举措推动以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力；围绕金融服务经济社会发展，国家金融监督管理总局要求，更好服务新质生产力发展和现代化产业体系建设；广东提出实施五大未来产业集群行动计划，安徽启动建设未来产业先导区，江西将实施重大科技成果熟化与工程化研究项目、科技型企业梯次培育行动……

“加快发展新质生产力，指明了中国经济高质量发展的重要着力点，意味着我们要更快摆脱对传统增长路径的依赖，依靠科技创新驱动产业变革，提高全要素生产率，有利于建设现代化产业体系，推动中国经济实现高质量发展。”北京大学光华管理学院院长刘俏说。

“总的看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，开放的中国将继续为世界带来更多的合作机遇，中国经济前景光明，对此我们充满信心。”展望2024年，国家发展改革委副主任刘苏社表示，总体上看，支撑中国经济平稳健康发展的因素仍然较多，宏观调控将加大力度，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“今日中国正在成为一个与众不同的新型大国，是一个富有活力的经济体。”英国知名学者马丁·雅克表示，习近平主席发表的二〇二四年新年贺词，展现出一个精彩纷呈、蓄势待发的中国，并向世界宣告了中国在新的一年将继续坚持的方向、政策和方针，中国式现代化以一种不同于西方的方式加速推进。

（本报记者吴乐珺、吴秋余、俞懿春、杨一、李志伟）

农历甲辰龙年将至，习近平总书记赴天津考察调研，看望慰问基层干部群众。看变化、听民声、送祝福，把温暖带到百姓身边。

党的十八大以来，每逢新春佳节，无论国事多么繁忙，习近平总书记都要抽出时间，不辞辛劳深入基层。

循着习近平总书记春节足迹，跨越万里山河，回忆12年来的温暖瞬间，感受人民江山的幸福年景，见证神州大地的气象万千。

他行之所向，皆是心之所系。行程万里，情怀如一。

温暖的牵挂

冬日的天津，道路两旁灯笼高挂，大街小巷车水马龙。

在天津市西青区辛口镇第六埠村，村民在院子里挂“福”字（2024年2月1日摄）。新华社记者 赵子硕 摄

2月1日上午，习近平总书记一到天津，就前往西青区辛口镇第六埠村，察看灾后恢复重建和群众生产生活情况。

第六埠村是天津防洪要害之处，受去年7月底8月初极端降雨影响，这里一万多亩田地被淹。

受灾地区群众温暖过年，习近平总书记格外关怀。

“总书记来到家里和我们拉家常，从受灾情况、灾后补贴到孩子上学、家庭收入，他问得既细致又深入，我们心里热乎乎的。”村民杜洪刚说，洪水退去后，政府第一时间帮助村民们翻修蔬菜大棚，很快就恢复生产。现在，自家大棚里种植的芹菜即将迎来丰收。

村广场上，高高挂起的红灯笼点缀出浓浓年味儿，“烟火气”里升腾起新的希望。

群众能不能平安回家过年，习近平总书记总是牵挂于心。

处于河南“米”字形高铁网关键节点的郑州东站，旅客熙熙攘攘，奔赴家的方向。

“作为疫情防控转段后的第二个春运，今年出行需求大释放。高峰期，每78秒就有一趟高铁从这里驶出。”客运值班员张华说，今年春运以来，郑州东站每天迎送旅客近28万人次，较去年同期大幅增长。

在郑州东站候车大厅“心馨”党员服务台，旅客在咨询乘车事宜（2024年2月1日摄）。新华社记者 郝源 摄

“去年春节前夕，总书记和我们视频连线，嘱咐我们精心组织调度，严守安全底线，确保广大旅客安全出行。在视频中看到总书记的亲切面容，我们备受鼓舞。今年车站增加了升降式安全防护设备等新设施，让旅客有更好的出行体验。”张华说。

为应对雨雪冰冻天气，郑州东站安排人员24小时值班，做好防寒物资增配补充，全力确保旅客安全出行。

浓浓的年味儿里，凝聚着最值得珍视的情感。

海拔2400多米的甘肃省定西市渭源县元古堆村，村民们正在排练“村晚”，欢笑声响彻广场。

甘肃省定西市渭源县元古堆村村民在排练节目（2023年1月10日摄）。新华社记者 范培珅 摄

十几年前，这里还是一条烂泥沟，吃水都困难。

2013年春节前，习近平总书记绕过九曲十八弯，来到“瘠苦甲于天下”的定西，走进村民马岗家破旧低矮的土坯房，看到墙根的水缸，舀起一瓢水。

“水是从村里的山泉挑来的，瓢上还有陈渍，总书记没有犹豫就喝了下去。”马岗的孙子马海龙至今难以忘怀，“总书记关心我们能不能喝上安全水，心里装着老百姓。”

如今，元古堆村水通、路通、网通，党参、当归、百合等经济作物遍布沟梁。昔日“烂泥沟”脱胎换骨。

元古堆村村委会主任郭连兵说：“总书记鼓励我包養们发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干。我们牢记总书记嘱托，发展起特色种养业和乡村旅游业。现在大伙努力挣光阴，日子攒劲得很！”

村里看到“尔滨”火了，也学着搞文旅建设，不久前建成一座冰雪乐园，成为新的风景线。郭连兵笑着说，眼下大家自发编排“村晚”庆祝新生活，老曲新调里，唱的都是日新月异的变化。

祖国的万水千山，镌刻着最深情的牵挂。

“我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”

2017年1月24日，习近平总书记来到河北省张家口市德胜村看望慰问困难群众，在村民徐海成家同基层干部群众一起算扶贫账、谋脱贫计，鼓励大家要做大做强马铃薯产业。

技术人员在河北省张家口市德胜村一处育种室内培育微型马铃薯瓶苗（2024年2月4日摄）。新华社发

德胜村马铃薯产量稳步提高，去年产值达1200万元，人均收入超2万元，比几年前翻了几倍。曾经远近闻名的“贫困村”变成“全国乡村旅游重点村”。

徐海成一家日子越过越红火，女儿徐亚茹学成后回乡发展，担任德胜村党支部委员。她用年轻人的眼光谋划着进军电商平台，打响“德胜品牌”。

徐海成端出刚炸好的“开口笑”：“现在的日子就好比这个小吃，热气腾腾、‘笑口包養網常开’！”

温暖的牵挂，深情的嘱托，都已化为百姓的幸福生活。

陕西梁家河，白雪覆盖山峁，人们正忙着置办年货。

9年前，习近平总书记带着自己出钱采办的“年货”——饺子粉、大米、食用油、肉制品，还有春联、年画，回到这里，看望父老乡亲。“近平回来了！”村民们激动地围拢到总书记身边，争相向他问好。

“总书记在梁家河插队当我们大队党支部书记时，给我印象最深的就是有责任心，有担当！”说起“老朋友”，70岁的梁玉金难掩激动。

在习近平总书记亲切关怀下，乡亲们从苹果树上“摘下”小康生活，吃上了“旅游饭”。2023年，梁家河村接待游客50多万人次。

曾经在外打工十多年的梁玉金回到家乡，开了一家小超市。旅游越来越旺，钱包也越来越鼓。“去年收入20多万元，光景美着咧！现在我最大愿望就是盼着总书记再回我们梁家河转一转、看一看……”

在梁家河发展旅游的带动下，村民们开农家乐、卖土特产、到村办企业上班，过上了“有盼头”的幸福生活。

奋进的力量

井冈春早。

茅坪镇神山村村民彭夏英贴好春联，看着自家二层小楼的喜庆门楣，红了眼眶，思绪闪回当年——

2016年春节前夕，习近平总书记顶风冒雪，沿着湿滑的山路辗转来到这里。

“从门外走到里屋，总书记一直握着我的手，现在想起来，心里都热乎着呢。”温暖的场景让彭夏英记忆犹新。

那时她家还是贫困户，住土坯房。“总书记从客厅到厨房、卧室、厕所，一间一间屋子看，一点一点算脱贫账，鼓励我们要树立信心脱贫致富。”

这份特殊的“新春关怀”，为红色圣地井冈山注入无穷动力。

人心齐，泰山移。2017年2月，井冈山在全国率先脱贫，成为我国贫困退出机制建立后首个“摘帽”的贫困县。

在江西省井冈山市茅坪镇神山村，村民在悬挂灯笼（2024年2月5日摄）。新华社发（李劼 摄）

循着总书记的春节足迹，我们看到从脱贫攻坚到乡村振兴的动人画卷徐徐铺展。

如今，神山村通往外界的盘山公路畅通无阻，神山红色文化新业态方兴未艾，合作社蒸蒸日上，精品民宿遍布乡间……绿水青山成色更足，乡村振兴气象更新。

“这几年家里盖了民宿，买了新车，两个儿子都成了家，还添了小孙女，喜事越来越多，日子也越过越红火，不晓得总书记要是再来还认不认得出我们嘞！”彭夏英眉开眼笑，“请总书记放心，老区人民的日子好了，还会一年更比一年好！”

循着总书记的春节足迹，我们感受到人民领袖同千千万万普通劳动者心贴包養網心的深情厚谊。

寒风凛冽，北京城市副中心，京唐城际铁路运潮减河隧道盾构段施工现场依旧火热。

在中铁十四局京唐城际铁路运潮减河隧道内，施工人员在拼装管片（2024年2月4日摄）。新华社发（中铁十四局供图）

中铁十四局京唐城际铁路项目测量主管李维川坚守一线，作为“盾构机的眼睛”，为“大国重器”地下掘进保驾护航。

“从一名农民工成长为高级技术人员，是总书记的关怀激励我成长。”眼前的隧道仿佛联通了时空，带李维川回到11年前的北京地铁8号线施工工地。

2013年春节前夕，习近平总书记沿着狭窄的工梯下到20多米深的地下作业平台，看望慰问一线劳动者。刚参加工作的李维川站在工友的队伍里，离总书记那么近，他感到特别幸运。

“总书记说，发展公共交通是现代城市发展的方向。”殷殷嘱托，在李维川心里种下了一颗种子。11年来，他扎根一线，奋力打拼，参与了16条盾构隧道的测量任务，并在2021年一次性通过施工行业最高执业资质一级建造师的考试。

“今年是项目施工关键年，计划年中实现全线洞通，为京唐城际铁路项目2025年底全线开通运营奠定基础。”展望未来，李维川信心满怀，干劲十足。

崇尚劳动、尊重劳动者，习近平总书记对广大基层劳动者的关怀始终如一。正是无数平凡英雄拼搏奋斗，汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。

2019年2月，也包養網比較是春节前，习近平总书记走进北京前门石头胡同的一家快递站点，看望正在工作的“快递小哥”。

习近平总书记动情地说，“快递小哥”工作很辛苦，起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。

当时，快递员刘阔和他的同事们现场聆听了总书记的叮嘱，倍感振奋。“跟总书记握手时，我心里特别温暖和感动。我觉得，平凡的‘快递小哥’也是光荣的职业！”

这个在河北农村长大的“85后”小伙子，负责派送快递的区域是北京著名的传统字画街——琉璃厂古文化街。“现在是快递高峰，每天要配送200多件，从早忙到晚。今年过年就在北京，保证春节快递不停。”

北京市琉璃厂古文化街一景（2024年2月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

“总书记一心为民。见到总书记那天起，我就要求自己也要有一颗为人民服务的心。”刘阔说，他一直牢记着总书记的话，努力做一只勤劳的小蜜蜂。

“工伤保险、职业伤害险让我们没了后顾之忧。多亏了北京市配套的人才引进落户政策，我的孩子去年来北京上学读书了。”

暮色里，刘阔开心地跨上电动车继续穿梭于大街小巷，身后闪烁着万家灯火。

循着总书记的春节足迹，我们听到梦想拔节生长的声音。

内蒙古呼和浩特，聋哑女孩王雅妮正忙着为新学期备课。

成为一名教师是王雅妮从小的梦想，点亮这一梦想的是数年前习近平总书记同她的那次会面。

2014年春节前夕，习近平总书记来到呼和浩特市儿童福利院，看望住在这里的孩子。王雅妮正是其中一个。

“见到习爷爷那一刻，我一下子就认出他来了，心里特别激动。怎么也没想到习爷爷大过年的竟然会专门来看我们。”时隔10年，提起当年的情形，王雅妮仍历历在目。

王雅妮（右）在内蒙古呼和浩特市特殊教育学校与同事交流（2024年2月4日摄）。新华社记者 李志鹏 摄

总书记鼓励她好好学习、学业有成。她情不自禁伸出右手弯了弯大拇指，向总书记“说”谢谢。总书记也伸出手做了同样的动作，脸上挂着慈祥的笑容。

“习爷爷让我认识到，我们都是他疼爱的孩子，都应该为梦想努力奋斗。”

感受着社会温暖长大的王雅妮，变得自信，也愈发勤奋。她的眼里总闪着光，脸上挂着笑，将青春绽放在特殊教育的三尺讲台上，努力将这份温暖传播出去，帮助更多像她一样的孩子实现梦想。

美好的期盼

山西平遥，红红火火，年味渐浓。

读春联、赏花灯、逛非遗市集、看社火巡演……“中国年”活动拉开大幕，四海宾朋尽情感受古城魅力。

两年前，习近平总书记来到这座“活着的古城”，沿街巷察看古城风貌，走进平遥牛肉店、推光漆器店、东湖老醋坊，了解当地文化遗产保护利用和开展特色经营情况。

漆器店内，各式各样的推光漆器琳琅满目，流光溢彩。“二龙戏珠”“龙凤呈祥”等元素增添了新年的喜庆氛围。

“总书记非常关心非遗传承发展，详细了解了推光漆器的制作工艺，叮嘱我们要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界。”宏源泰漆器有限公司经理王辉明回忆说。

“更好弘扬中华优秀传统文化，更好服务经济社会发展和人民高品质生活”，在习近平总书记心中，满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素。

深厚的文化积淀，让千年古城历久弥新。

目前，涉及平遥古城121条街道30.22公里的基础设施改造项目全面完工，古城环境大为改善。2023年，推光漆器产业实现产值翻番、利润翻倍，非遗品牌更具生命力和竞争力。

行程万里，文韵悠长。习近平总书记的足迹遍及大江南北，也把文化的力量注入百姓心田——

在内蒙古，按照蒙古族习俗，用无名指蘸上用银碗盛着的鲜牛奶轻弹三下，祝福来年风调雨顺，五畜兴旺，人民幸福安康；在北京，同胡同里的老街坊们一起包饺子、贴福字；在云南，敲响佤族祝福木鼓……新春祝福寄托美好期盼，唤起心与心的共鸣、情与情的交融。

昆明滇池，阳光和煦，鸥鸟成群。

游客在昆明滇池边投喂红嘴鸥（2024年1月17日摄）。新华社发（刘元嵩摄）

中国科学院昆明动物研究所高级工程师李维薇带着8岁的双胞胎儿子漫步岸边绿道，边走边给孩子讲解：“天上飞的是红嘴鸥，水里游的是白骨顶鸡……”

曾几何时，滇池这颗“高原明珠”成为我国受污染最严重的湖泊之一。

2020年1月，习近平总书记在云南考察调研期间，特意来到滇池了解情况，强调：“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，包養網 花園把滇池治理工作做得更好。”

游客在昆明滇池边游玩（2024年1月13日摄，无人机照片）。新华社记者 胡超 摄

全面深化河（湖）长制、修复滇池生态系统、科学划定滇池流域生态空间……实现“生态蝶变”的滇池，如今重新成为游客向往的“诗和远方”。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“老百姓的幸福感来自哪里？就来自良好的生活环境。”总书记朴素的话语道出以人民为中心的执政理念。

贵州山区，“中国天眼”凝望星河。

春节临近，37岁的FAST测量与控制工程师孙纯正在紧张地制定观测任务，与她并肩战斗的还有近百名同事。

对奋战在科技创新一线的广大科研工作者们，习近平总书记寄予厚望。

2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察时亲切会见了“中国天眼”项目负责人和科研骨干。习近平总书记指出：“希望大家以南仁东先生为榜样，弘扬科学家精神，勇攀世界科技高峰，加快从跟跑向并跑领跑转变，在一些领域要保持领跑优势，为建设科技强国、实现科技自立自强作出更大贡献。”

“总书记的勉励时时回响在耳畔，让我感到重任在肩。”FAST运行和发展中心总工程师姜鹏说，工作人员全年无休、日夜坚守，换来了“中国天眼”性能的不断提升。近年来，“中国天眼”成果频出：首次在射电波段观测到黑洞“脉搏”、发现迄今轨道周期最短脉冲星双星系统、探测并构建世界最大中性氢星系样本……

2023年2月13日，姜鹏（左）在贵州“中国天眼”的反射面板下与工作人员交谈（维护保养期间拍摄）。新华社记者 欧东衢 摄

“高水平管理和运行好这一重大科学基础设施，早出成果、多出成果，出好成果、出大成果……”习近平总书记的谆谆嘱托、殷殷期盼，正在一代代科技工作者攻坚克难、开拓进取中化为累累硕果。

四川大凉山，彝族女孩吉好有果清亮悠扬的歌声在天空回响。

她梦想成为一名音乐老师。梦想的发端，始于2018年。

那年春节前夕，习近平总书记乘车沿着坡陡沟深的盘山公路，来到昭觉县三河村吉好有果家中。

俯瞰四川省昭觉县三河村新居（2024年2月5日摄，无人机照片）。新华社发

得知吉好有果喜欢唱歌，习近平总书记问她：“要不要唱一首啊？”小姑娘爽快地回答：“要！”话音刚落就唱起在学校学的《国旗国旗真美丽》。纯真的歌声打动了在场的人们。习近平总书记带头鼓掌，称赞她唱得好。

“习爷爷鼓励我好好学习，我也时时刻刻提醒自己，要朝着梦想努力。”吉好有果说，“家乡现在发生了翻天覆地的变化，我自己也登上了更大的舞台。”

“国旗国旗真美丽，金星金星照大地，我愿变朵小红云，飞上蓝天亲亲您……”去年举办的成都大运会开幕式上，吉好有果又一次唱起熟悉的旋律。美妙的歌声飞出大凉山，飞向全世界……

“人民的美好生活，一个民族、一个家庭、一个人都不能少。”

习近平总书记用一串串坚实的足迹，印证着“人民至上”的不变宗旨，彰显了“我将无我”的崇高境界，诠释出“不负人民”的永恒初心。

新年的脚步声越来越近，一个活力满满、热气腾腾的中国，正向着崭新的春天，奋进！

文字记者：史竞男、王秋韵、王思北、王鹏、董博婷、宋瑞、翟濯、王朋、秦婧、梁爱平、赵鑫虎、范帆、张骁、陈旭、魏婧宇、王学涛、丁怡全、欧东衢、尹恒

编辑：王绚、吴晶晶、张爱芳、包昱涵、贾伊宁、杜潇逸、陈海通、郑雅宁、侯帮兴、胡碧霞

统筹：曹江涛、王洁

   

2024年3月5日（星期二）上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。

赵乐际:

各位代表：第十四届全国人民代表大会第二次会议，应出席代表2956人。今天的会议，出席2872人，缺席84人，出席人数符合法定人数。

2024-03-05 09:03:20

赵乐际:

现在我宣布：中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕。

2024-03-05 09:03:30

赵乐际:

请全体起立。唱国歌。

2024-03-05 09:03:52

赵乐际:

请坐下。

2024-03-05 09:04:37

赵乐际:

各位代表：今天的全体会议有4项议程。

2024-03-05 09:05:07

赵乐际:

现在进行第一项议程，审议政府工作报告。下面请国务院总理李强同志作报告。

2024-03-05 09:05:46

中国网:

国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

2024-03-05 09:06:07

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐

2024-03-05 09:13:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2024-03-05 09:17:28

中国网:

——经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。

2024-03-05 09:17:35

中国网:

——现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

2024-03-05 09:17:49

中国网:

——科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。

2024-03-05 09:18:05

中国网:

——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力包養更为彰显。

2024-03-05 09:18:17

中国网:

——安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳步化解。现代化基础设施建设不断加强。

2024-03-05 09:18:30

中国网:

——生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

2024-03-05 09:18:50

中国网:

——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

2024-03-05 09:19:39

中国网:

回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！

2024-03-05 09:19:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转

2024-03-05 09:20:07

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打包養網價格出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

2024-03-05 09:21:07

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能

2024-03-05 09:21:23

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

2024-03-05 09:21:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来深化改革扩大开放，持续改善营商环境

2024-03-05 09:22:01

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

2024-03-05 09:22:47

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型

2024-03-05 09:23:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。

2024-03-05 09:23:24

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来着力抓好民生保障，推进社会事业发展

2024-03-05 09:34:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办好民生实事。高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普通门诊统筹。加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提高优抚标准。强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健儿勇创佳绩。

2024-03-05 09:34:26

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来全面加强政府建设，大力提升治理效能

2024-03-05 09:34:39

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

2024-03-05 09:34:50

中国网:

李强在政府工作报告中介绍，一年来中国特色大国外交全面推进

2024-03-05 09:35:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

2024-03-05 09:35:12

中国网:

李强在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引

2024-03-05 09:35:26

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

2024-03-05 09:36:03

中国网:

李强在政府工作报告中表示，我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托

2024-03-05 09:36:15

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！

2024-03-05 09:36:29

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求

2024-03-05 09:36:45

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

2024-03-05 09:36:54

中国网:

李强在政府工作报告中指出，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气

2024-03-05 09:37:06

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。

2024-03-05 09:37:21

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标

2024-03-05 09:37:34

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

2024-03-05 09:37:44

中国网:

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

2024-03-05 09:37:57

中国网:

李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向

2024-03-05 09:38:51

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

2024-03-05 09:39:03

中国网:

积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

2024-03-05 09:39:16

中国网:

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

2024-03-05 09:39:28

中国网:

增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

2024-03-05 09:39:37

中国网:

李强在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展

2024-03-05 09:39:46

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。

2024-03-05 09:39:55

中国网:

李强在政府工作报告中提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力

2024-03-05 09:40:05

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

2024-03-05 09:40:53

中国网:

推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

2024-03-05 09:41:08

中国网:

积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

2024-03-05 09:41:20

中国网:

深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

2024-03-05 09:41:30

中国网:

李强在政府工作报告中提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

2024-03-05 09:41:40

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

2024-03-05 09:41:50

中国网:

加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

2024-03-05 09:41:59

中国网:

加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

2024-03-05 09:42:11

中国网:

全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。

2024-03-05 09:42:22

中国网:

李强在政府工作报告中提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环

2024-03-05 09:42:31

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

2024-03-05 09:42:41

中国网:

促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要。

2024-03-05 09:42:56

中国网:

积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

2024-03-05 09:43:06

中国网:

李强在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力

2024-03-05 09:43:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

2024-03-05 09:43:30

中国网:

激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

2024-03-05 09:43:40

中国网:

加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

2024-03-05 09:49:49

中国网:

推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

2024-03-05 09:50:14

中国网:

李强在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢

2024-03-05 09:50:25

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

2024-03-05 09:50:47

中国网:

推动外贸质升量稳。加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。

2024-03-05 09:50:56

中国网:

加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

2024-03-05 09:51:06

中国网:

推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

2024-03-05 09:51:17

中国网:

深化多双边和区域经济合作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

2024-03-05 09:51:26

中国网:

李强在政府工作报告中提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险

2024-03-05 09:51:36

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

2024-03-05 09:51:47

中国网:

稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。

2024-03-05 09:52:03

中国网:

健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。

2024-03-05 09:52:15

中国网:

加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。

2024-03-05 09:52:24

中国网:

李强在政府工作报告中提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

2024-03-05 09:52:34

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

2024-03-05 09:52:45

中国网:

加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。

2024-03-05 09:52:57

中国网:

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

2024-03-05 09:53:07

中国网:

稳步推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经营主体和社会化服务，包養網比較培养用好乡村人才。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

2024-03-05 09:53:21

中国网:

李强在政府工作报告中提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局

2024-03-05 09:53:32

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。

2024-03-05 09:53:41

中国网:

积极推进新型城镇化。我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。

2024-03-05 09:54:00

中国网:

提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

2024-03-05 09:58:51

中国网:

李强在政府工作报告中提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

2024-03-05 09:59:01

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

2024-03-05 09:59:11

中国网:

推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。

2024-03-05 09:59:21

中国网:

大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

2024-03-05 09:59:32

中国网:

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2024-03-05 09:59:42

中国网:

李强在政府工作报告中提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

2024-03-05 10:00:02

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024-03-05 10:00:12

中国网:

多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。

2024-03-05 10:01:14

中国网:

提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

2024-03-05 10:01:26

中国网:

加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

2024-03-05 10:01:41

中国网:

丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

2024-03-05 10:01:51

中国网:

维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

2024-03-05 10:02:03

中国网:

李强在政府工作报告中提出，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责

2024-03-05 10:02:19

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

2024-03-05 10:02:29

中国网:

深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

2024-03-05 10:05:22

中国网:

全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度。加快数字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

2024-03-05 10:06:51

中国网:

李强在政府工作报告中谈民族、宗教和侨务工作

2024-03-05 10:07:04

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚起海内外中华儿女共同致力民族复兴的磅礴力量。

2024-03-05 10:07:13

中国网:

李强在政府工作报告中谈国防和军队建设

2024-03-05 10:07:23

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。构建现代军事治理体系，抓好军队建设“十四五”规划执行，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

2024-03-05 10:07:55

中国网:

李强在政府工作报告中谈港澳台工作

2024-03-05 10:08:03

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

2024-03-05 10:08:13

中国网:

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。

2024-03-05 10:08:22

中国网:

李强在政府工作报告中谈外交工作

2024-03-05 10:08:33

中国网:

国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构建新型国际关系，反对霸权霸道霸凌行径，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体。

2024-03-05 10:08:42

中国网:

李强最后表示，使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

2024-03-05 10:08:53

赵乐际:

现在进行第二项议程，审查国务院关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查2024年国民经济和社会发展计划草案。

2024-03-05 10:09:01

赵乐际:

计划报告和计划草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:09:26

赵乐际:

现在进行第三项议程，审查国务院关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告，审查2024年中央和地方预算草案。

2024-03-05 10:13:09

赵乐际:

预算报告和预算草案已经印发，请审查。

2024-03-05 10:13:14

赵乐际:

现在进行第四项议程，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案。

2024-03-05 10:16:16

赵乐际:

下面请全国人大常委会副委员长李鸿忠同志作说明。

2024-03-05 10:16:27

李鸿忠:

各位代表：我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明。

包養

2024-03-05 10:16:39

李鸿忠:

一、关于修法的必要性和重大意义

2024-03-05 10:19:02

李鸿忠:

国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，也是在这次会议上，通过了现行的国务院组织法。国务院组织法根据宪法的规定、原则和精神，对国务院的组织制度和工作制度作出规定，对于保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。施行40多年来，国务院组织法一直没有修改过。

2024-03-05 10:19:07

李鸿忠:

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，大力推进党和国家机构改革进程，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。党的二十大强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，对推进政府组织机构法定化作出明确部署。为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障。

2024-03-05 10:19:25

李鸿忠:

（一）修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求

2024-03-05 10:22:27

李鸿忠:

2018年宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的二十大对坚持和加强党中央集中统一领导提出明确要求。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，将坚持党的全面领导的要求载入国家机构组织法，健全党的领导的制度规定。修改国务院组织法的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。

2024-03-05 10:22:38

李鸿忠:

（二）修改国务院组织法是国务院坚持以人民为中心、坚持全心全意为人民服务根本宗旨的制度保障

2024-03-05 10:22:47

李鸿忠:

习近平总书记指出，我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。国务院作为中央人民政府，是人民通过全国人民代表大会行使国家权力产生的，履行宪法法律赋予的重要职责，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。修改国务院组织法的一个核心内容，就是明确中央人民政府坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。

2024-03-05 10:22:56

李鸿忠:

（三）修改国务院组织法是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面

2024-03-05 10:23:07

李鸿忠:

习近平总书记强调，宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法规定了我国各级国家政权机关的性质地位、设置产生、职权划分和相互关系，明确了我国人民代表大会制度的政权组织形式，同时明确规定：“国务院的组织由法律规定”。修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

2024-03-05 10:23:16

李鸿忠:

（四）修改国务院组织法是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措

2024-03-05 10:23:25

李鸿忠:

习近平总书记强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。修改国务院组织法的一个重要目标，就是适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。

2024-03-05 10:23:45

李鸿忠:

二、关于修法的总体要求、重要原则和工作过程

2024-03-05 10:23:57

李鸿忠:

修改国务院组织法，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党中央关于转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构的决策部署，贯彻落实2018年宪法修正案有关规定，进一步健全国务院的组织制度和工作制度，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

2024-03-05 10:24:07

李鸿忠:

修改工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央重大决策部署，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则贯穿修法全过程和各方面。二是坚持科学的思想方法和工作方法。坚持守正创新，注重突出体现新时代的特点和要求；坚持问题导向，着眼新时代国务院工作面临的形势任务；坚持系统观念，在党和国家机构职能体系总体框架内与时俱进完善国务院相关制度。三是坚持依宪立法。发挥宪法在立法中的核心地位功能，严格遵循宪法确立的制度、原则和规定。

2024-03-05 10:24:19

李鸿忠:

以习近平同志为核心的党中央高度重视国务院组织法修改工作。2023年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于国务院组织法修订草案有关问题的请示和汇报，为国务院组织法修改工作提供了科学指导和重要遵循。十四届全国人大及其常委会履职以来，贯彻落实党中央决策部署，高度重视国务院组织法修改工作。常委会法制工作委员会会同国务院办公厅、司法部等部门，在前期工作基础上根据党的二十大精神作了调适性修改，研究提出国务院组织法修订草案。

2024-03-05 10:24:41

李鸿忠:

2023年10月、12月，十四届全国人大常委会会议对国务院组织法修订草案进行了两次审议，并决定将国务院组织法修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。常委会办公厅将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。

2024-03-05 10:24:56

李鸿忠:

三、关于修订草案的主要内容

2024-03-05 10:28:39

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》共20条，主要修改内容如下：

2024-03-05 10:28:50

李鸿忠:

（一）增加国务院性质地位的规定。根据宪法规定，一是明确：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”二是规定国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

2024-03-05 10:29:00

李鸿忠:

（二）明确国务院工作的指导思想。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，贯彻全过程人民民主重大理念，修订草案增加一条规定，明确国务院坚持中国共产党的领导，坚持以党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持依法行政。

2024-03-05 10:29:11

李鸿忠:

（三）完善国务院职权的表述。一是将国务院职权包養平台推薦的表述修改为：国务院行使宪法和有关法律规定的职权。二是根据宪法，增加规定“国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”。

2024-03-05 10:29:22

李鸿忠:

（四）完善国务院组成人员相关规定。一是进一步明确副总理、国务委员的职责。二是完善有关国务院组成人员的规定，增加规定国务院组成人员中包括“中国人民银行行长”。三是将国务院组成部门领导人员统一表述为“部长（主任、行长、审计长）”。四是根据实践做法，明确国务院副秘书长、国务院组成部门副职以及直属机构和办事机构的负责人由国务院任免。

2024-03-05 10:29:31

李鸿忠:

（五）完善国务院机构及其职权相关规定。一是在法律中明确“国务院组成部门”的概念。二是明确国务院各部、各委员会确定或者调整后及时公布国务院组成部门序列名单的程序。三是完善国务院设立直属机构、办事机构的原则。四是与新修改的立法法相衔接，完善规章制定主体的规定。

2024-03-05 10:29:43

李鸿忠:

（六）健全国务院会议制度。一是增加规定国务院全体会议和国务院常务会议的主要任务，并对会议讨论决定事项的公布作出规定。二是增加规定，国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。

2024-03-05 10:30:02

李鸿忠:

（七）增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。一是国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策。二是国务院健全行政监督制度。三是对国务院组成人员的纪律要求。四是对国务院组成部门、直属机构、办事机构的工作要求。

2024-03-05 10:30:11

李鸿忠:

《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》和以上说明，请审议。

2024-03-05 10:30:28

赵乐际:

各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。

2024-03-05 10:30:39

本报讯（农民日报·中国农网记者　梁嘉伟）近日，湖南省长沙市宁乡市菁华铺乡陈家桥村的油菜花田迎来盛花期，当地因地制宜举办“乡隅花海游　邂逅陈家桥”花田文化节，吸引了众多游客前来包養網比較游玩。据统计，为期3天的文化节共吸引4万多人参与，美食节现场网络直播实时观看人数超21万。

活动现场，歌舞器乐、快板戏曲等节目包養網轮番上演，精彩不断。不仅如此，现场还展出了沩山擂茶、宁乡四小碟、宁乡植物染豆花布等具有宁乡特色的非遗项目，游客既能体验宁乡非遗文化的独特魅力，又能一饱口福，品尝极具特色的当地美食。与此同包養时，游客还可在花田风车长廊、“花田天幕”等趣味打卡点拍照游玩，置身于金黄的油菜花海中赏花踏包養青。

“我们村有油菜花田3400亩，每亩能为村民带来800-1200元的种植收益。除此之外，每年油菜花海还会吸引大量游客前来旅游消费，像这次花田文化节的美食集市，平均每个摊主毛收入就有2200元，切实促进了村民增收，也带动了村集体经济的发展。”包養平台推薦陈家桥村党总支副书记付素清说。

据了解，陈家桥村先后获得国家森林乡村、全国乡村治理示范村、全国美丽宜居村庄示范村等荣誉。近年来，陈家桥村充分利用和美乡村建设成果发展乡村旅游，利用村域内建有的千亩水果基地、万亩油菜基地等资源，定期举办花田文化节、水果采摘节等活动，每年吸引省内外游客近30万人次。

掏出手机、扫二维码、轻点屏幕……只需十几秒，就可以轻松完成一笔支付。微信、支付宝等手机APP，已成为中国人常用的支付方式。

日前，国务院公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《“条例”》），自2024年5月1日起施行。中国人民银行相关负责人表示，《条例》以国家立法形式，为支付行业未来健康发展提供了坚实的制度保障，有利于促进支付服务市场长期规范健康发展。

“非银支付”有什么特点？《条例》的施行将给非银支付带来哪些影响？

动动手指即可付账

经过数十年发展，中国已经建立了以中央银行支付清算系统为中心，商业银行、清算机构、非银行支付机构等共同参与的广泛覆盖、安全高效的支付清算体系。其中，非银行支付业务随着中国数字经济、电子商务等新业态的兴起而快速发展，在小额、便民支付领域发挥了重要作用。

对普通消费者和商家来说，通过微信、支付宝等常用APP进行收付款，便利多多。

包養網“一键支付”更省心。“买菜、乘车、聚餐等场合的付款，金额不大却经常涉及付零找零。”在上海工作的王宇泓女士说，现在微信、支付宝等支付方式覆盖到几乎每一个小摊位，支付时十分方便。“尽管很多银行都在推广自家的网银APP，但是我并不想办理那么多银行卡。小额支付就是图个省事省心，银行卡或网银APP多了，管理起来反而麻烦。账户太多设置密码都是个麻烦事。”

让利促销有实惠。家住北京的王大爷最近有了一个新习惯：出门买东西之前总会瞄一眼手机，看看店家有没有推出优惠活动。如果有优惠券，就先在线上购买，再去门店使用。“前几天，女儿教我试着在大众点评、美团等平台购买优惠套餐券，的确便宜不少。比如我常吃的烧饼，线下买是1块5一个，线上有券时只要5角钱一个。这让我感觉买东西多了乐趣。”他说。

灵活取用能理财。在山西姑娘纪嘉欣眼里，非银支付除了便利自己在通勤、购物等小额交易时使用外，平台提供的理财增值服务也颇具吸引力。“微信有零钱通、支付宝有余额宝，对于打理手头零包養網钱很有用。”纪嘉欣说，这些货币基金产品大多具有即时申赎功能，闲钱存进去并不耽误支付。而且在不使用资金时还能按日获得一定增值收益。这样一来，就兼顾了灵活取用与保值增值。

结算成本降低了。刘女士和家人在云南昆明经营一家小百货批发门店。以前，店里需要装一台性能过硬的验钞机。因为每次结账时，客户、商家会各自清点一遍现金，再让验钞机验一次。如果遇到哪一方点错了数目对不上，就得再重来一遍。如今，通过非银支付方式，结算时间由过去的几分钟缩短到了几秒钟。“我们干小百货批发的，来往的资金量不算大。去银行耽误时间，现金点钞又难免出错。随着非银支付越来越好用，我们减少了客户的等待时间，提升了他们的采购效率。”刘女士说。

中国人民银行相关数据显示，当前，非银支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一成，日均备付金余额超2万亿元，服务超10亿个人和数千万商户。“我国个人银行账户拥有率已超过95%，高于中高收入经济体平均水平，移动支付普及率达到86%，居全球第一。”中国人民银行副行长张青松说。

服务矩阵日益完善

扫码收付款之外，非银行支付机构还积极打通各类线上服务渠道、完善服务矩阵，为用户打造更丰富的支付场景。

支付宝APP将主页划分为“便民生活”“购物娱乐”“理财管理”“教育公益”等板块，用户可以直接在相关模块中实现机票预订、住房公积金查询等功能；在微信服务页面，用户也可以获得线上充话费、买保险、获取社保缴费信息等服务；在美团APP首页，“租车”“骑车”“买药”等功能被放在醒目位置，用户支付时系统会同时提供传统银行支付和非银行支付等方式供选择……

近两年，非银支付机构更加重视“支付场景”与“服务场景”的匹配。

“支付宝的出现，最早是为了解决电子商务交易过程中买卖双方互信不足的问题。支付宝推出的担保交易模式，推动了电商产业发展。在长期的创新实践中，支付宝还推出了水电缴费、扫码支付、刷脸支付等多种类型的支付服包養务。”支付宝副总经理封俏说，目前，支付宝已发展成为一个开放的数字化平台，近400万个小程序提供了医疗健康、市民服务、医保、交管、打车出行、购物点餐等服务，基本上涵盖了生活的方方面面。

封俏说，支付是各类服务的纽带，支付宝积极为用户提供多场景下的支付服务。比如，2023年杭州亚运会期间，支付宝率先推出“外国人绑卡支付”以及“10个亚洲钱包直接入华扫码支付”等服务，方便了亚洲以及全球友人来华包養網后的生活、旅游、商务。再如，针对视障用户输入信息难、感知支付结果难等痛点，支付宝新增了“语音输入付款金额”“声纹极速付款”等创新功能，让视障用户能够安全便捷地使用线上支付。

与此同时，非银行支付机构借助自身用户规模优势打造开放平台，助力广大市场主体数字化转型。

据微信支付产品合规负责人秦天雄介绍，在与银行机构等伙伴的持续互通合作下，微信支付先后推出微信红包、条码收单、刷掌支付等多项金融科技创新产品。通过在各类商业支付应用场景精耕细作，微信支付确保了数千万中小商户和个体经营者“支付无忧”。

“微信支付不仅为所有商家提供丰富的软硬件收款服务，而且积极帮助商家提升经营效率。比如，我们推出了‘个人经营收款码’，为相关个体户提供系统化收付款及SaaS服务；启动‘自立小店项目’，为残疾人商家定制免费提现额度；研发‘微工卡’产品，助力零工市场数字化运营；依托‘电子发票’‘电子小票’等产品和服务，倡导用户积极参与低碳行动。2023年7月，微信支付还全面升级外卡服务，支持入境用户在多场景中的消费需求。”秦天雄举例说。

新规护航更加安全

非银支付在助力实体经济发展和民生改善的同时，部分支付机构违规经营现象也时有发生，比如泄露或者不当采集、使用用户信息等。

为此，《条例》从明确非银行支付机构的定义和设立许可、完善支付业务规则、保护用户合法权益、明确监管职责和法律责任等方面进一步强化监管。比如，设立非银行支付机构的注册资本最低限额为人民币1亿元，且应当为实缴货币资本；非银行支付机构不得以任何形式挪用、占用、借用备付金，不得以备付金为自己或者他人提供担保；非银行支付机构应当对用户信息严格保密，不得非法买卖、提供或者公开用户信息等。

“快捷、安全、普惠的现代金融体系，是我国金融服务的特色亮点和重要标识之一。支付服务过去以商业银行为主，随着非银行支付服务快速发展，逐渐呈现出商业银行提供大额、对公支付服务为主，支付机构聚焦小额、便民支付服务，二者既有竞争、也有分工合作的新格局。”张青松说，《条例》适用对象是主要提供小额、便民服务的支付机构。这些支付机构笔均交易金额330元，与经营主体的经营活动、社会公众的日常生活息息相关，对其建立起稳健充分的监督管理框架具有重要意义。

中国人民银行支付结算司负责人王晟介绍，新规注重机构监管与功能监管相结合，进一步强调保护用户合法权益。他举例说，《条例》根据能否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类。新的分类方式一方面具有良好的扩展性，有利于防范监管空白，另一方面有利于实现“同业务、同监管”，促进公平竞争。

对于新规的到来，市场各方普遍持欢迎态度。

财付通公司总经理郑浩剑说，新规顺应了支付服务市场发展变化趋势，为规范非银行支付机构的合规经营奠定了坚实基础，为整个行业的高质量发展指明了方向。

招联金融首席研究员董希淼认为，《条例》有利于加强对非银行支付机构的规范与引导，为行业实现平稳健康发展保驾护航。未来，包括监管部门、支付机构在内的各方还应持续努力，采取更多针对性措施打破支付壁垒，在法律框架下推动支付场景、资金、信息、数据有机融合，让非银支付更好满足消费者需求。

“随着《条例》的顺利实施，支付市场将更加有序，支付生态更加健康，支付行业更好发展，以此服务于经济高质量发展。”张青松说。（王俊岭 周 倩）

4月9日，在安吉县天荒坪镇余村，游客在品尝安吉白茶新茶。

春包養到余村，茶园吐新，茶山上，采茶工人干劲满满，又一个孕育希望的春天如约而至。

2023年初，浙江省安吉县包養提出“大余村”概念，以余村为核心，联动周边天荒坪、上墅、山川3个乡镇24个行政村组团发展。

如今，余村周边的茶山已成为春包養網 花園日旅游的热门目的地，增加了茶农收入，也有力推动了当地农文旅融合的发展。安吉县还持续推进白茶产业数字化，提升产业服务监管水平。通过浙农码安吉白茶大数据交易平台，为茶叶品质溯源提供保障。

“一片叶子富了一方百姓”的安吉白茶，正朝着年轻态、数字化的方向迈进。

新华社记者 包養網排名翁忻旸 包養摄