新華社北京12月23日電
中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于加速建設統一開放的路況運輸市場的意見
（2024年12月12日）
統一開放的路況運輸市場是有用銜接供需、促進國平易近經濟循環暢通的主要基礎。為深化綜合路況運輸體系改造，加速建設統一開放的路況運輸市場，更好服務經濟社會高質量發展，經黨中心、國務院批準，現提出如下意見。
一、總體請求
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，完全準確周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，統籌發展和平安，堅持系統觀念，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，深化鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業體制機制改造，完美軌制規則，推動路況運輸跨區域統籌布局、跨方法一體銜接、跨領域協同發展，構成統一開放的路況運輸市場，為晉陞綜合路況運輸效力、加速建設路況強國供給堅實保證。
二、深化路況運輸重點領域改造
（一）完美綜合路況運輸治理體制機制。健全綜合路況運輸統籌發展、運行監測、公共服務、科技創新、網絡平安和信息化等職責體系和運行機制，統籌推動鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業發展。推進公路收費軌制和養護體制改造，推動收費公路政策優化。構建全要素水上路況治理體制，完美海事監管機制和形式。持續推進空管體制改造，深化高空空域治理改造，發展通用航空和高空經濟。
（二）推進綜合路況運輸協同發展。強化綜合路況運輸發展嚴重政策協同，推動跨區域跨領域嚴重項今朝瞻性謀劃和統籌實施。做好綜合路況運輸發展規劃與國平易近經濟和社會發展、國土空間等規劃的銜接。在重點區域、城市群、都會圈加強綜合路況運輸任務協同。
（包養平臺推舉三）完美綜合路況運輸法令法規標準和統計監測體系。開展綜合路況運輸相關立法研討論證，推動完美鐵路、公路、旱路、平易近航、郵政等行業有關法令法規。健全綜合路況運輸標準和計量體系，完美綜合路況樞紐、聯程聯運等重點領域標準，加強多種運輸方法包養網標準銜接。完美綜合路況運輸統計調查體系，加速路況基礎設施長期機能科學觀測網建設，加強對公眾出行、路況物流、路況碳排放等的動態包養網監測。
（四）穩步推進路況運輸領域天然壟斷環節改造。以深刻推進政企分開、政資分開、特許經營、當局監管為重要內容，加速推進鐵路等行業競爭性環節市場化改造，明確天然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支撐合適條件的企業自立運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支撐處所控股鐵路企業自立選擇運營治理形式。
（五）健全多式聯運運行體系。以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展路況基礎設施建設，加速建設國家綜合立體路況網主骨架，晉陞國家綜合貨運樞紐才能。嚴格路況基礎設施關停關閉法式。積極發展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織形式，加速鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加速培養多式聯運經營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業化運輸發展。
（六）推動路況運輸綠色聰明轉型升級。按規定開展路況基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保證規劃實施與生態保護請求相分歧，強化路況運輸能耗與碳排放數據共享。完美路況運輸裝備動力清潔替換政策，推動中重型卡車、船舶等運輸東西應用新動力、清潔動力。加速調整優化路況運輸結構，深刻推進城市綠色貨運配送發展。持續實施自動駕駛、智能航運等智能路況先導應用試點。
（七）完美路況運輸平安與應急治理體制機制。把平安發展貫穿路況運輸發展各領域全過程，加強風險源頭防控，落實維護社會穩定責任制，健全并落實平安生產責任制，完美路況運輸行業平安監管機制，加強平安生產風險分級管控，強化搭客、危險品運輸等重點領域平安監管，堅決防范遏制路況運輸領域重特年夜變亂。強化路況嚴重基礎設施平安保證體系建設，加強應急物流保證體系建設，進步重點區域、關鍵設施的設防程度和承災才能，強化重點物資和國際集裝箱運輸保證才能。落實省級當局對處所鐵路治理職責，壓實鐵路沿線（紅線外）環境淨化管理和鐵路沿線平安整治、鐵路路況變亂應急救濟等方面的屬地責任。
（八）推動路況運輸領域更高程度對外開放。構建與國際通行規則相銜接的軌制體系和監管形式，穩步擴年夜規則、規制、治理、標準等軌制型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在有條件的不受拘束貿易試驗區、不受拘束貿易港推進路況運輸領域對外開放軌制創新。進步航運保險承保才能和全球服務程度，推進海事仲裁軌制規則創新。加強與共建“一帶一路”國家的路況互聯互通一起配合，充足應用中國國際可持續路況創新和知識中間等現有平臺促進全球路況一起配合。加速構建國際物流供應鏈體系，建設多元化的國際運輸通道，完美面向全球的運輸服務網絡，晉陞物流供應鏈韌性和平安程度。
三、完美路況運輸市場軌制
（九）完美市場準進和加入軌制。嚴格落實“全國一張清單”治理形式。將路況運輸領域納進市場準進效能評估重點范圍，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清算。樹立健全途徑運輸、旱路運輸等領域市場加入機制，依法規范加入條件、標準和具體法式，強化平安運營、節能減排等請求。
（十）完美路況領域價格機制。完美鐵路、公路、口岸、平易近航等領域價格構成機制，樹立健全統一、公開、通明的價格體系。加強對國際海運等重點領域價格監測剖析。完美當局購買公共路況運輸服務機制。對路況運輸領域招標投標、當局采購、經營行為規范、資質標準等相關規章軌制依照有關規定進行公正競爭審查，維護公正競爭市場次序。
（十一）廢除區域壁壘和市場朋分。清算和廢除妨礙路況運輸統一市場建設和公正競爭的各種規定和做法。動態發布不當干預統一開放路況運輸市場建設的問題清單。推動完美約談軌制，及時糾正路況運輸市場建設中存在消除、限制競爭等問題的政策辦法。
（十二）依法同等對待各類經營主體。健全支撐路況運輸領域平易近營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策軌制，在要素獲取、準進許可、經營運行、當局采購和招標投標等方面對各類一切制企業依法同等對待；鼓勵金融機構依照市場化法治化原則保證平易近營企業、中小微企業和個體工商戶信貸需求。樹立規范化、機制化政企溝通渠道，堅持路況運輸領域涉企政策的連續性、穩定性。
（十三）深化路況運輸領域國有企業改造。加速健全鐵路等領域國有企業現代企業軌制。研討制訂鐵路、郵政等領域公益性服務目錄清單，研討完美公益性服務標準、補貼等規則，加速推進鐵路、郵政等領域國有企業公益性業務分類核算、分類考察。實行出資人職責機構會同相關部門完美鐵路、郵政等領域國有企業經營業績考察和領導班子薪酬治理軌制。推動郵政廣泛服務業務與競爭性業務分業經營。
四、優化路況運輸市場要素資源設置裝備擺設
（十四）優化地盤和空域資源設置裝備擺設。加強部門和處所任務協同，按規定強化路況運輸嚴重項目標用地、用海、用能等資源要素保證。優化鐵路場站、公路場站、口岸、機場、城市公共路況場站等相鄰設施效能定位，統籌推動路況基礎設施與動力等基礎設施空間整合、共建共享，加強高速公路設施在路況運輸、公安、應急治理、氣象等部門間共用共享。擴年夜空域資源供給，實施空域資源分類精細化治理。積極穩妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協異化治理，科學公道增添臨時航線的劃設和應用。
（十五）晉陞資金保證才能。落實相關財稅政策，推動路況運輸發展。深化路況投融資改造，完美鐵路、郵政、城市公共路況等領域的資金政策和治理權責，完美公路養護治理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投進機制。鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與路況基礎設施建設融資。支撐合適條件的路況項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），研討長期融資東西支撐路況運輸發展。鼓勵社會資本依照市場化法治化原則設立多式聯運、路況運輸綠色低碳發展等產業投資基金。
（十六）推進數據和技術賦能路況運輸發展。依托全國一體化年夜數據中間協同創新體系布局，構建綜合路況年夜包養網數據中間體系。加速推進國家綜合路況運輸信息平臺建設。依托全國一體化政務年夜數據體系，推動區域間、部門間、部省間綜合路況運輸政務數據共享交換，強化數據剖析應用，深化數據資源綜合開發和智能應用。完美各種運輸方法數據采集、交換、加工、共享等標準規范，推進數據分類分級治理，編制行業主要數據目錄。樹立健全全流程數據平安治理軌制，加強路況運輸系統平臺網絡平安、數據平安和個人信息保護治理，按期開展平安排查和風險評估。完美路況運輸科技資源共享服務體系。
五、完美路況運輸市場監管機制
（十七）健全路況運輸市場監管規則。完美路況運輸領域市場監管法式，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，推動市場監管公正統一。以城市群、都會圈為重點，加強跨區域監管協作，鼓勵跨區域按規定聯合發布路況運輸統一監管政策、法規及標準。充足發揮行業協會商會感化，強化行業和企業自律。完美路況運輸新業態監管束度和經營服務規范，促進新老業態融會發展。
（十八）完美綜合執法軌制機制。加強路況運輸領域執法隊伍專業化建設，完美跨部門聯合執法機制，推進行政執法與刑事司法高效銜接，周全嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、嚴重執法決定法制審核軌制，規范行政裁量權。持續開展路況運輸、公安部門管理貨運車輛超限超載聯合執法，統一執法流程和標準，晉陞執法規范化程度。
（十九）強化反壟斷和反不正當競爭。加強路況運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，避免應用數據、算法、技術等手腕消除限制競爭、損害從業人員符合法規權益。依法對網絡預約出租汽車、網絡途徑貨運等平臺經濟領域開展跨部門協同監管和服務。依法加強對路況運輸新業態經營者集中審查。
（二十）周全晉陞路況運輸市場監管才能。強化全鏈條全領域監管，加強各類監管方法銜接共同。樹立健全路況運輸行政許可事項實施規范和辦事指南，完美電子證照標準體系，推動行業電子證照信息跨部門共享和互認互信，推進路況運輸政務服務“跨省通辦”擴面增效。樹立健全路況運輸領域嚴重掉信主體名單軌制。
（二十一）維護消費者和從業人員符合法規權益。加強路況運輸領域消費者權益保護，強化消費投訴信息剖析，動態研判市場環境和消費環境。優化消費爭議多元化解機制，不斷晉陞在線消費糾紛解決機制效能。改良路況運輸領域從業環境和任務條件，規范企業經營和用工行為，依法保證貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體符合法規權益。
六、加強組織實施
各地區各有關部門要把黨的領導貫徹到加速建設統一開放的路況運輸市場任務各領域全過程，守正創新、擔當作為、強化協同，結合實際抓好本意見貫徹落實。結合區域協調發展戰略、區域嚴重戰略實施，鼓勵有條件的地區在維護全國路況運輸市場統一開放條件下，開展區域路況運輸市場一體化建設先行先試。及時梳理總結、復制推廣典範經驗和做法，研討構成統一開放的路況運輸市場指數，促進全國統一開放路況運輸市場建設。路況運輸部要會同有關部門加年夜統籌協調力度，開展跟蹤評估和任務指導，穩妥有序推進相關領域改造。做好政策宣傳解讀，營造加速建設統一開放的路況運輸市場的傑出社會氛圍。嚴重事項及時按法式向黨中心、國務院請示報告。