作者：李愛平易近（中國宏觀經濟研討院國土開發與地區經濟研討所副研討員）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》對完美城鄉融會發展體制機制作出安排，強調“促進城鄉要素同等交換、雙向流動”。這是縮小我國城鄉差別、促進城鄉配合繁榮發展的主要途徑。
黨的十八年夜以來，我國城鄉融會發展獲得顯著成效，常住生齒城鎮化率由2013年的53.73%晉陞至2024年的67.00%，城鄉居平易近支出比由2013年的2.81降至2024年的2.34。但是也要看到，當前地盤、勞動力、資本等要素在城鄉間的高效順暢流動仍面臨一些軌制障礙，這在必定水平上影響了資源的優化設置裝備擺設，阻礙了城鄉的互促互進。
城鄉建設用地市場呈現二元特點。地盤是支撐經濟社會發展的主要保證。促進地盤要素在城鄉間雙向流動，不僅能夠優化地盤資源設置裝備擺設、進步地盤應用效力，還能夠增添農平易近財產性支出，縮小城鄉支出差距。我國城鄉地盤治理軌制有所分歧，城市的地盤屬于國家一切，農村和城市郊區的地盤，除由法令規定屬于國家一切的以外，屬于集體一切。城鄉地盤要素市場化水平差異較年夜，城鄉建設用地市場尚未統一。同時，相關法令保證、配套機制還不完美，宅基地“三權分置”改造有待深化，農村不少“覺醒”的地盤資源亟待盤活。
勞動力要素城鄉流動存在雙向障礙。人是最為活躍的生產要素。城鄉勞動力不受拘束流動可以保證城市用工需求，推動城市產業發展，同時也能增強農村發展動力和活氣包養網，推動農業產業發展與農平易近增收。但是，我國農業轉移生齒市平易近化面臨戶籍軌制與公共服務覆蓋缺乏的雙重約束。同時，由于鄉村地區發展相對滯后，相關軌制激勵缺乏，無法有用吸惹人才、留住人才。生齒老齡化、村莊空心化、鄉村活氣缺乏等問題較為凸起，影響了鄉村地區的高質量發展。
資本要素單向流動明顯。資本是流動性最強的生產要素之一。資本在城鄉間的雙向不受拘束流動，可以帶來支撐產業發展的資金、經驗等，進步整體經濟效力。但由于農村地區地盤等資源產權的特別性、農作物畜禽等生物資產價值評估難以及買賣市場不健全等原因，農村地區存在融資難、融資貴的問題。同時，大批農村資金又通過銀行儲蓄的方法流向城市。盡管國家引導和鼓勵工商資本下鄉，但由于規則以及監管的不完美，資本要素下鄉助力“三農”的效應仍未獲得充足發揮。
廢除上述障礙，推動城鄉融會發展獲得更年夜衝破，需運用改造思維、從小暗語著手、以鼎力度推進，買通城鄉要素同等交換、雙向流動的軌制通道，從而為城鄉融會發展注進耐久動力。
一是推動地盤產權了了化、買賣平臺化、收益共享化。可通過區塊鏈等技術的應用構成農村地盤的包養網權屬信息“數字成分證”，并應用衛星遙感等技術保證承包地、宅基地包養網、集體經營性建設用地信息動態更換新的資料，實現產權了了化。構建城鄉統一的建設用地市場，健全買賣平臺，有序推進農村集體經營性建設用地進市改造，推動構成同權同價、流轉順暢、收益共享的局勢。健全地盤增值收益分派機制，保證農平易近公正分送朋友地盤增值收益，實現收益共享化。了了產權、平臺買賣和收益共享三者構成協同閉環，推動地盤要素從“覺醒”向“活躍”轉變，為鄉村周全振興和城鄉融會發展注進強年夜動力。
二是強化人才流動的激勵與保證。一方面深刻實施新一輪農業轉移生齒市平易近化行動。健全農業轉移生齒市平易近化激勵機制，摸索樹立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走軌制，廢除農業轉移生齒落戶城鎮的軌制性障礙，晉陞農業轉移生齒市平易近化質量。另一方面積極營造支農助農的傑出氛圍。加強支撐人才進鄉創業就業和服務鄉村相關軌制建設，創新農村專業技術人才評價機制，允許農村集體經包養網比擬濟組織摸索人才參加機制。加強對人才服務基層的編制和資金保證，協助解決返鄉人員醫療、後代進學等問題。加年夜科技人才選派支撐力度，鼓勵高級院校、科研院所專業技術人員到鄉村掛職兼職和離崗創新創業。
三是統籌發揮財政資金、金融資本、社會資本的感化。通過設立鄉村振興基金吸引各類資本參與高標準農田建設等項目，強化財政資金的撬動效應。創新金融資本的應用形式，發展供應鏈金融、農產品期貨等金融東西，應用年夜數據優化農村信譽評價體系，晉陞農業生產經營主體的融資才能。圍繞產業鏈延長引導社會資本流向，通過政策引導社會資本參與農業全產業鏈建設，重點投進農產品加工、倉儲物流、農村電商、鄉村游玩等新領域；同時完美好處聯結機制，通過保底分紅、股份一起配合等形式確保農平易近分送朋友增值收益。