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日前，常州發布《常州市“十四五”生態環境保護規劃》。《規劃》重要闡明“十四五”時期生態環境保護總體思緒、重要目標、重點任務和重點工程。《規劃》共分四章二十節：第一章為“發展基礎和面臨形勢”，重要由“十三五”重要做法及成效、存在的重要問題和“十四五”面臨形勢等3個小節組成。第二章為“指導思惟與規劃目標”，重要由指導思惟、基礎原則、規劃目標和指標體系等4個小節組成。第三章為“重要任務”，重要由加強源頭管理、深刻淨化攻堅、提優綠城建設、強化風險防控、補齊才能短板、健全管理體系、增強包養條件環保意識等7個小節組成。第四章為“規劃保證辦法”，重要由加強組織領導、加年夜資金投進、細化評估考察、完美監督機包養網制、強化宣傳引導、推進鐵軍建設等6個小節組成。
常州市“十四五”生態環境保護規劃
二〇二一包養網站年十仲春
前 言
“十四五”時期是周全落實習近平新時代中國特點社會主義思惟，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力特別是習近平總書記對江蘇任務主要講話唆使精力，深刻踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，鼎力實施“532”發展戰略，推動“強富美高”新常州建設再出發的關鍵階段，也是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境改良由量變到質變的關鍵時期。為切實加強生態文明建設和生態環境保護任務，建成通江達湖、聯山結水、特點鮮明、廣泛贊譽的“長三角生態中軸”，使常州奮力走在社會主義現代化建設前列，根據《中華國民共和國環境保護法》、國家和江蘇省有關規劃計劃、《中共常州市委關于制訂常州市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共常州市委、常州市國民當局關于鼎力推進漂亮常州建設的實施意見》和《常州市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃，重要闡明“十四五”時期生態環境保護總體思緒、重要目標、重點任務和重點工程，是全市生態環境保護任務的行動綱領。
第一章 發展基礎和面臨形勢
第一節 “十三五”重要做法及成效
“十三五”期間，市委、市當局深刻踐行習近生平態文明思惟，堅固樹立“生態優先、綠色發展”理念，勠力齊心，砥礪奮進，以“263”專項行動及打好淨化防治攻堅戰為抓手，全市生態文明建設獲得衝破性進展，生態環境質量獲得歷史性成績，實現由“量變”到“質變”跨越，高質量完成省下達的“十三五”約束性指標，全體市平易近生態環境滿意度持續晉陞，厚植了“建好明星城”的綠色底蘊和質量成色，為開啟周全建設社會主義現代化新征程奠基堅實基礎。
生態文明建設結果豐碩。全市高低深刻貫徹習近生平態文明思惟，設立由市委市當局重要領導組成的打好淨化防治攻堅戰指揮部，專班實體化推進“263”專項行動、淨化防治攻堅戰、長江年夜保護和生態文明建設，連續4次榮膺全國文明城市稱號。圍繞常州“山、水、林、田、湖”特點資源，全市累計完成生態細胞建設513個，建成漂亮宜居鄉村1220個，獲評省級特點田園鄉村20個。溧陽建成國家生態文明建設示范市、國家園林城市，創成“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。金壇區榮獲“山川林田湖包養條件草生態修復試點”工程試點，已累計投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生態環境系統綜合考察優秀等次，被評為全國五個年夜氣、水環境質量明顯改良明星城市之一，同時遭到國務院辦公廳真抓實干督察激勵。
服務高質量發展加倍無力。產業結構持續優化，依法關停取締各類“散亂污”企業7363家，戰略性新興產業十年夜產業鏈占比達到45%擺佈，高新技術產業產值比重達到48%擺佈，出臺《常州市印染行業發展規劃》，推進印染行業高質量發展。動力結構持續優化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%降落到2020年46.13%，關停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐均裁減或清潔動力替換，65噸/時以上鍋爐均實現超低排放改革，年夜唐國際金壇燃機熱電聯產、華潤鐘樓自然氣分布式等一批重點動力基礎設施項目建成投運，光伏發電裝機累計超過110萬千瓦。制訂實施“三線一單”，劃定190個管控單元，堅決避免不合適環保請求的項目落地。開展“百名環保干部走進千戶企業”活動，走訪、服務企業千余家，按期舉辦企業招待日活動，有用解決環評審批、淨化管理、限產寬免等一系列問題。打造“環保縱貫車”服務brand。落實環保信賴保護機制，減少環境遵法企業檢查頻次，簡化環評法式，優先設定補助資金。深化建設項目環評軌制改造，積極開展園區環評改造試點，進步審批效能，強化事中事后環保監管包養網，建設項目辦理環評手續時間縮短70%，申報資料精簡50%，環評價格減少50%以上。創新環境經濟政策，積極實施與淨化物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構樹立綠色信貸軌制，多家綠色企業上市融資和再融資。積極向上爭取各類淨化防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。積極推進“綠島”和生態平安緩沖區建設，幫助中小企業下降管理本錢，江邊污水處理廠四期工程人工濕地甜心花園生態平安緩沖區建設示范項目被納進《省生態平安緩沖區典範案例》。
淨化防治攻堅成效顯著。淨化防治力度持續加年夜，九項生態環境保護約束性目標周全完成。鼎力推進重點行業、工業爐窯、燃煤鍋爐和揚塵淨化整治，率先開展“武澄沙”重淨化包養網區域年夜氣淨化研討，獲得國家、省生態環境部門高度重視，2020年，全市空氣質量優良率80.3%，PM2.5年均濃度為40微克/立方米，較2015年降落29.8個百分點，重淨化天數較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標率87.5%，較2014年上升20.8個百分點，達到或優于Ⅲ類標準的比例為84.4%，較2014年上升56.6個百分點，所有的打消劣V類斷面，三條進太河流水質明顯變好，所有的達到Ⅲ類水質標準。完成重點行業企業用地調查、農用地泥土淨化詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，遠低于全省均勻程度，受淨化耕地平安應用率98.81%，淨化地塊平安應用率100%，均高于全省均勻程度。全市2745家企業用地風險篩查和信息采集任務圓滿完成，初次繪制全市泥土質量“一張圖”。11個地下水監測點位均較2014年有所改良。淨化減排超額完成序時目標。單位地區生產總值碳排放從2015年的1.310噸/萬元，降落至2019年的1.039噸/萬元，累計降落了20.66%，完成“十三五”碳減排目標任務。第三方調查的公眾對生態環境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。
生態系統保護與修復扎實推進。長江年夜保護獲得積極成效，沿江1公里范圍內低質低效化工企業所有的簽約關停，建設沿江岸線5公里生態廊道，建成沿江堤300米的連片復綠。完成國家級生態保護紅線、生態空間管控區優化調整，全市共劃定13類47塊生態空間保護區域（占國土面積21.56%），較2013年進步0.91個百分點，此中國家級生態保護紅小貓濕淋淋的，也不知在這裡困了多久，看起來奄奄線占比7.11%。深刻生態綠城建設，實現增核3.3萬畝、擴綠4萬畝、連網700公里，累計完成造林8.6萬畝，此中沿江造林760畝擺佈，林木覆蓋率達26.62%擺佈，較2015年進步1.14個百分點，新增省級綠美村莊184個，完成叢林撫育40余萬畝次。全域漂亮鄉村建設扎實推進，累計建設漂亮宜居鄉村1220個，獲評省級特點田園鄉村20個；成為全省首批“四好農村路”示范市，溧陽“1號公路”獲評“全國漂亮鄉村路”。2018年至今累計完成34個關閉礦山宕口生態修復管理，累計修復濕地3萬畝，全市天然濕地保護率達57.7%，較2015年進步了15.6個百分點，建成溧陽天目湖國家級叢林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創成國家叢林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態園林城市。完成沿太湖3公里緩沖帶1149.36畝水產養殖整治和清退，完成滆湖武進境內9449畝網圍撤除任務。完玉成域生物多樣性本底調查，初步構建生物多樣性保護監管體系。
環境風險防控才能周全晉陞。化工行業整體環境風險降落，撤消培豐化工集中區和溧陽南渡新資料產業集中區化工園區定位，加年夜化工產業平安環保整治晉陞力度，較2015年末化工生產企業數量累計減少2/3以上，關停、轉型和晉陞沿江1公里內34家化工生產企業，完成較年夜以上環境風險企業平安達標建設和“八查八改”任務。以中心和省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶警示片表露問題整改、省警示片反應問題和常州市2018-2020年凸起環境問題整改為契機，解決了一批歷史構成、長期困擾的凸起問題。加年夜固廢危廢環境違法打包養網評價擊力度，通過“兩法銜接”信息平臺，針對危險廢物混進非危險廢物貯存、露天堆放、不符合法令處置等違法行為，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達971萬元。全市輻射變亂應急處置才能切實晉陞，“十三五”期間未發生核與輻射惹起的環境事務。環境信訪問題有用化解，2020年全市環境信訪總數較2015年降落59個百分點，越級信訪328件，同比降落37.3%。環境違法行為獲得有用遏制，妥當處理的“常外事務”，勝利偵破“3.7”傾倒廢酸淨化環境案和“9.12”排污事務，獲得市委和省廳重要領導的充足確定，此中“3.7”案件被生態環境部評為6個典範案例之一，遭到通報表揚。
環境基礎設施才能穩步進步。“十三五”期間，完成11個污水處理廠新改擴建工程，累計新建污水主管網達1279公里，新增污水處理才能33.5萬噸/天，城鎮污水處理才能達139.75萬噸/日，在運27家城鎮污水廠所有的達到太湖地區新排放標準請求，配套運行或在建尾水生態濕地凈化規模達到39.1萬噸/日，實現“工程水”向“生態水”轉化。城市生涯污水處理率、縣城生涯污水處理率分別達到98%、97%，城鎮污水搜集處理率位居全省第3位，達標排放率100%。農村生涯污水初步獲得有用管理，累計完成1576個規劃發展村生涯污水處理設施建設，覆蓋率達90.78%，建成937套疏散式污水管理設施，污水設計處理才能1460萬噸/包養網年，受害農戶17.5萬余戶。2020年，全市普通工業固體廢物產生量約600萬噸，綜合應用率達97台灣包養網.7%，全市危廢處置單位68家，許可處置才能176.04萬噸，為2015年的1.17倍，超全市危廢產生量，特別是危廢焚燒處置才能增長敏捷，由2016年的0.95萬噸增至20.06萬噸，增長了20余倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提早完成省下發的“減庫存”目標。累計完成1301個小區、1922個單位、535個行政村渣滓分類設施的建設，生涯渣滓分類設施覆蓋率建成區為100%、農村地區為91%，生涯渣滓無害化處理率100%。
生態環境管理體系日臻完美。市生態環境局在全省率先啟動并完成垂管改造，被評為全省“十佳環境保護改造創新典範經驗女大生包養俱樂部”，構成了環保垂改“常州形式”。組建市生態環境監控中間，實現生態環境監控才能總體覆蓋。制訂出臺《常州市天目湖保護條例》，周全實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責辦法”和“平易近間河包養網長實施意見”，常州“企業河長”和“黨員河長”治水經驗被部、省推廣。率先啟動綜合執法改造，成立市生態環境綜合行政執法局，“八步法”現場執法獲得省廳的認可、推廣，環境執法才能年夜幅晉陞。監測監控體系初具規模，建成208個點位的年夜氣淨化熱點網格精準溯源系統、62個鄉鎮（街道）空氣站和27個區級接壤斷面水站，實現年夜氣空氣站鄉鎮全覆蓋。樹立健全生態環境信息化網絡，實現市、區、鎮、村四級網絡覆蓋。慢慢構建以排污許可證為焦點的固定淨化源監管束度，累計核發排污許可證4000家。
第二節 存在的重要問題
“十三五”期間，盡管全市治污攻堅任務獲得了明顯成效，環境質量整體向好，但仍面臨六個方面深層次的問題：
一是綠色低碳發展尚不充足。今朝，全市“重化型”產業結構、“煤炭型”動力結構、“開發密集型”空間結構尚未改變，環境容量“超載”、生態本錢“透支”的局勢尚未最基礎扭轉。產業結構轉型牴觸凸起，傳統重化工業占比較高，服務業增添值占地區生產總值比重剛剛達到51%，產業轉型升級任務重。動力耗費結構有待優化，全市鋼鐵、水泥等高耗能行業淨化物排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強度為1.039噸/萬元、人均碳排放為15.5噸，均高于全省碳排放強度（0.758噸/萬元）和人均碳排放量（8.7噸），實現碳達峰和碳中和遠景目標艱巨。空間布局優化困難，城市主導風向與城市水文主流向相反，使得產業布局在水文主流下流和城市主導下風向無法兼顧，同時重淨化包圍城市問題尚未根治，此中涉氣排放量最年夜的31家重點源（火電、鋼鐵、化工包養意思等）有22家在城市建成區。地盤開發強度較年夜，全市地盤開發強度已接近27.7%的紅線程度，單位建設用地稅收支出每千公頃7.6億元，遠低于南京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。
二是環境質量周全改良難度較年夜。盡管全市環境質量改良率位居全省前列，但年夜氣環境質量橫向比較仍有差距，水環境質量改良“天花板效應”凸顯，全市生態環境質量尚未獲得最基礎性改良，2020年，全市PM2.5濃度、優良率分別排名全省第10、第9，位于全省中下流，在上海年夜都會圈中排名末尾。O3-8h 90%濃度波動上升，2020年較2015年降低了11.9%，高于全省均勻濃包養合約度，在上海年夜都會圈中排名倒數第二。NO2和VOCs濃度全省最高。全市國考斷面優Ⅲ比例位列全省中游，隨著斷面數量增添，加之河湖汛期淨化較重，實現同比改良難度更年夜。滆湖、長蕩湖總磷超標嚴重，生態系統退步嚴重，湖體富營養化水平逐年減輕且超過竺山湖，整體呈高低游顛倒狀態。
三是優質生態產品供需牴觸日益凸顯。全市基礎構成完成的生態空間格包養甜心網式，但拆遷量較年夜、工程較復雜的區域存在建設盲區，生態效能的連通性和系統性欠安，部門區域在空間格式上存在堵點，生態廊道系統的“七廊聯網”任務仍需加強。全市空間碎片化特征明顯，生態斑塊破裂化水平加劇，綜合破裂度指數從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍綠空間比72.1%，各轄市區藍綠空間比呈現分歧水平的降落，生態用地分布不平衡且較為單一，總量不斷減少，此中草空中積減少約2.0%，生態系統的天然調節和維持均衡才能下降。湖塘、翠竹等部門生齒密集的老城區受建設條件制約，生態綠城項目建設少，部門生態服務效能晉陞不明顯，建設品質有待晉陞，影響老城區市平易近對生態綠城建設結果的感知和應用，生態創建整體效益有待晉陞。此外生態修復形式較為單一（以景觀綠化為主），生物多樣性僅完成一次當地調查，保護力度有待加強。優質生態產品供給才能難以滿足廣年夜國民日益增長需求的問題非常凸起，導致生態產品供需牴觸逐漸顯現。
四是保證環境平安壓力較年夜。平安防范應對“黑天鵝”、“灰犀牛”事務壓力與日俱增，全市對長江魏村飲用水源依賴水平高，長蕩湖涑瀆水源地和滆湖備用水源地存在水質超標情況，沙河水庫水源地保護區內尚存隱患，部門區縣飲用水供需牴觸凸起，存在區域性布局性結構性隱患和水源平安隱憂。全市環境風險企業面廣量年夜，全市較年夜等級以上環境風險企業400余家，占全市風險企業20%，布局性和結構性的環境風險問題依然存在，部門工業企業關停、外遷，遺留場地存在泥土和地下水環境隱患，企業風險防控主體責肆意識有待進步。核輻平安人均監管強度較年夜，在輻射類項目鄰避效應依然凸起以及平安監管請求周全進步的佈景下，日常監督檢查的范圍和深度缺乏，風險管控氣力缺乏，全方位、全流程監管存在盲區，存在必定風險隱患。內排泄干擾素、新型耐久性有機淨化物、微塑料、抗生素等新型淨化物對居平易近和生態包養網站系統安康的迫害已開始顯現，新型淨化物風險防范壓力日益增添。環境風險與社會風險耦合震蕩，易引發嚴重社會事務。信息公開和公眾溝通力度不夠，污水廠、渣滓填埋場等環境基礎設施項目“鄰避”問題極易惹起群體性事務和網五位常客包括各種藝人：主持人、喜劇演員、演員等等。絡輿情。
五是環境基礎設施才能區域性缺乏。污水處理才能存在區域性、結構性缺乏，武進、金壇城區及鄉鎮污水處理廠基礎已實現全覆蓋，但仍存在超負荷運行、管網老舊、雨污分流不徹底，旱季污水沖擊性負荷對污水處理系統影響較年夜，城中村及長幼區雨污合流問題較為凸起，生涯污水存在雨天直排進河現象，三山港、禮嘉年夜河等重點區域管網建設相對滯后。溧陽、金壇和武進部門工業園區工業污水前途亟需解決。淨化源監控網絡覆蓋率低，全市約三萬家淨化源普查企業，今朝自動監控聯網的企業數量僅百余家，重點排污單位、排污許可重點治理單位等未能所有的覆蓋。全市危險廢物處置依然存在結構性不服衡，醫療廢物處置方法較為單一，廢鉛電池搜集單位運行負荷嚴重缺乏。普通工業固廢監督治理有待加強，工業企業內部危險廢物的貯存和規范化治理有待加強。全市填埋庫容2024年預期缺乏，生涯渣滓分類后配套的運輸、處理處置、資源化應用等才能缺乏。
六是管理體系和才能亟需加強。生態文明各項改造還需進一個步驟落實、協同增效，綠色發展的激勵約束機制仍不健全。生態環境管理更多依附行政手腕，而市場機制、經濟手腕、技術手腕相對滯后。環境監測監管與信息化建設程度有待晉陞，科技支撐才能尚顯缺乏。綠色消費理念尚未周全樹立，部門企業和處所法治意識不強，相關責任主體主動踐行環保積極性尚未有用激發，環境宣教任務仍需加強，全社會生態環保意識有待進步。
第三節 “十四五”面臨形勢
“十四五”是乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“十四五”時期，世界百年未有之年夜變局加快演變和我國社會主義現代化建設新征程開局起步彼此融合，國家嚴重區域戰略進程加速推進，漂亮江蘇建設目標路徑加倍清楚，常州市將進進以創新轉型加快攻堅、城鄉區域深度融會、平易近生保證品質晉陞、改造開放持續深化、漂亮常州加速建設為重要特征的新發展階段，全市“十四五”生態環境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，新機遇帶來新挑戰，機遇和挑戰共存。
從發展機趕上看，一是習近生平態文明思惟為生態環境保護明確戰略引領。以習近平同道為焦點的黨中心高度重視生態文明建設，提出了一系列新理念新思惟新戰略，為新時代周全加強生態環境保護、深刻打好淨化防治攻堅戰供給了思惟指引、行動指南和政治基礎，新的碳達峰目標、碳中和愿景成為促進經濟社會系統性變革的主要推手。二是戰略疊加為解決區域性生態環境問題供給難得契包養app機。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家嚴重戰略和上海、南京及蘇錫常三年夜都會圈發展在常州交互疊加，給新時代常州轉型發展供給了難得的政策機遇、一起配合機遇、市場機遇，給常州生態環境保護供給了寶貴的歷史機遇，為諸多歷史性、區域性生態環境問題帶來清楚決契機，給建好宜居漂亮的明星城，答覆好“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”的嚴重命題，奮力實現生態環境高程度保護和高質量發展相協調注進了強勁動能，給摸索生態優先、綠色發展新門路供給契機。三是新發展格式加速構建為源頭改良環境質量供給有利條件。我市“十四五”將進進加速建設長三角有特點有影響力的區域創新中間，以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為焦點動力的新時代“智造常州”建設周全奉行，為產業結構綠色轉型包養情婦賦予新動能。四是生態文明建設豐厚基礎為高程度保護供給無力支撐。全市經濟發展總態勢持續向好，已從工業化成熟期進進工業化準后期，處于經濟穩定增長階段，預計“十四五”全市經濟年均增速在7%擺佈，當局財政用于生態環境管理投資特別是環境基礎建設投資將持續增強，為晉陞生態環境管理程度打下堅實物質基礎。隨著“十三五”淨化防治攻堅戰各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗和技術基礎，全市生態環境任務的才能包養網評價和手腕明顯晉陞，為“十四五”深刻打好淨化防治攻堅戰奠基堅實任務基礎。五是構建現代化環境管理體系為環境保護供給主要保證。江蘇省作為全國獨一的生態環境管理體系和管理才能現代化試點省，生態文明軌制改造紅利將加速釋放。隨著深化行政體制改造、垂管形式的周全實施，生態文明建設其他多項改造辦法落地見效，將為新時期的生態環境保護供給周全、無力的軌制保證。
從面臨挑戰上看，一是結構性牴觸依然凸起，結構優化調整任重而道遠。常州地處太湖下游以及武澄沙區域下流，地盤、環境、包養網資源、動力等要素制約越來越年夜，重要工業產品生產、動力消費等產生淨化物排放的驅動原因仍呈現緩慢增長態勢或處于高位平臺期，全市“煤炭型”動力結構、包養網站傳統型產業結構、“開發密集型”空間結構、“公路貨運型”路況結構和農業投進結構等“五年夜結構”短期內不會最基礎改變，經濟發展與資源動力耗費尚未實現實質性脫鉤，淨化排放壓力仍處于高位，“五年夜結構”優化調整任重而道遠。二是生態環境領域不斷拓展，管理邊際本錢呈幾何增添。隨著淨化防治攻堅的不斷深刻，全市已經進進多類型生態環境問題的交疊期，需解決的環境問題加倍復雜多元，生產和 TC: