中國網/中國發展門戶網訊 地緣政治是一個無處不在、無時不在、時刻變化的主題，現在世界面臨著與二戰后全然分歧的地緣政治格式和隨之而來的全新挑戰。隨著american政策的轉向，二戰后樹立主權獨立和領土完全的國際體系被破壞，新地緣政治格式呈現出4個重要特點。基于聯盟體系之上的“不受拘束國際次序”解體。american特朗普當局“退群”政策進一個步驟導致了基于聯合國體系之上的國際次序的惡化。國際次序的惡化導致世界范圍內的“再封建化”現象，出現群雄突起、群雄逐鹿的局勢；各區域年夜國都想在舊軌制的“廢墟”上樹立以本身為中間的勢力范圍。american回到了19世紀和20世紀初的擴張主義政策取向。這種新地緣政治格式構成使得中美兩國在全球范圍內的地緣政治競爭變得不成防止。對中國而言，要在無可規避的變局中找到機遇，關鍵在于找到新地緣政治變化下國家間競爭的焦點。
不論是中美兩國在人工智能領域的旗鼓相當，還是american對國際事務的日漸力不從心，都表白中美兩國之間的直接沖突是可控的。需求關注的是，american地緣政治邏輯背后的經貿意識形態。可以說，中美競爭的焦點在于經貿，在于第四次工業反動，競爭焦點是經濟體的現代產業體系建設，以及產業體系在貿易、投資、技術、地緣政治等競爭領域中展現出的經濟韌性。
事實上，在人類步進第四次工業反動的當下，現代產業體系建設早已不僅是中美之間，而是成為全球范圍內重要國家的競爭焦點。就內部而言，國家內部面臨的社會政治問題，有很年夜一部門本源是經濟問題，尤其是產業體系問題。因為一個國家的產業結構決定其經濟結構，而經濟結構影響社會階層結構，產業結構的掉衡會導致社會結構的掉衡，最終導致內部政治的掉衡。就內部而言，無論是新冠疫情還是俄烏沖突期間各國所遭受的醫療物資供應緊缺、動力供給領域的產業鏈懦弱問題，都指向了國家的產業結構掉衡。是以，就本質而言，明天國家間的競爭，尤其是年夜國之間的競爭，焦點在于產業體系和經濟韌性的競爭，這不僅是內部地緣政治氣力擴張的基礎，也是實現國家內部發展的基礎。
歷史的經驗教訓
對中國而言，若何在新地緣政治格式下建設具有經濟韌性的現代產業體系，進而把握和主導第四次工業反動？在這方面，新不受拘束主義主導下的英國和american的歷史經驗教訓值得總結和學習。
在19世紀40年月最早完成工業反動后，英國在重工業、輕工業等制造領域占據全球領先程度，具備了相對完備的制造業體系。但是，在20世紀80年月“撒切爾反動”開始之后，金融業被視為最具現代性并且是主導未來經濟的產業。英國當局將發展重心由制造業轉向金融業，以放松金融管束、推動年夜規模公有化、壓縮不盈利制造產業，以及結束相關制造業補貼等政策方法，為金融業發展騰出空間；在推動倫敦金融城的塑造進程的同時，也使得英國制造業大批流掉，加快了英國制造業闌珊的進程。這一錯誤判斷使得英國構成了傳統產業消散、新制造業與英國無緣、產業空心化嚴重的畸形產業結構，也使英國就業缺乏、中產萎縮、經濟增長收益的宏大不服衡問題日漸顯現。這既是英國“脫歐”的重要原因，也在繼續困擾英國經濟。
american的產業發展也經歷了類似的情況。二戰之后，american構成了一個包養系統和完備的產業體系。但在“里根反動”之后，american放松了金融管束，促進了american資本帶著american技術離開了american外鄉，流向全球各地。由此形成了明天american盡管占據著世界的前沿技術，但事實下面臨著“往工業化”的局勢；掉往基于中低端技術之上的產業的生產才能，構成了american經濟的“致命傷”。一方面，隨著技術、就業和稅收流掉，american中產規模敏捷縮小。american皮尤研討中間數據顯示，american中產家庭數量占比從1971年的61%下降至2023年的51%。另一方面，american因中低端產品高度依賴進口所產生的貿易逆差無法通過觸及國家平安的高科技產品的大批出口進行均衡。隨之產生的貿易不服衡成為american特朗普及左翼平易近粹突起的經濟社會本源，也是現在特朗普當局采取“休克療法”向全球各國施加高額關稅的出發點之一。可是，一旦某國應用關稅來解決這一問題，若國內缺少相關產品的生產才能，就會轉而導致國內出現缺乏經濟現象，進而形成嚴重的通脹，影響國民生涯。
在變化的地緣政治格式中，英國和american產業發展的歷史教訓給予的啟示顯得更為主要。歸納綜合來說，產業體系建設必須重視產業的平衡發展，假如忽視制造業，只發展服務業與金融業，就會導致經濟發展的脫實向虛；對服務業的過度依賴使得國家內部出現產業空心化，在使得供應鏈、產業鏈懦弱性增強的同時，就業供給缺乏，進而導致內部社會的不穩定。同時，金融經濟的虛擬化，不斷制造“泡沫”同樣會醞釀出新的經濟危機。
中國現代產業體系的基礎特征
“全、年夜、多、密、強”五年夜特征
中國的現代產業體系必須具備堅實的經濟韌性，才幹在第四次工業反動的領導權爭奪中獲得優勢位置。產業平衡發展是產業體系經濟韌性的焦點組成部門。更為具體地說，中國要構建的具備經濟韌性的現代產業體系應當體現“全、年夜、多、密、強”五年夜特征。
“全”，強調中國要建設一個擁有完全完備生產系統的產業體系。現代產業體系對年夜型經濟體和小型經濟體是分歧的概念。盡管一切經濟體都需求產業的現代性，但小的經濟體的現代性不由“全”來體現，因為它們不需求也沒有才能構建一個完全的產業體系。小型經濟體往往集中發展幾個優勢行業，在其他領域依靠于一個較年夜型經濟體，有時甚至能夠出現小型經濟體產業嵌進年夜型經濟體的現象。新加坡就是小型經濟體的典範案例，它以金融服務業、高端制造業、生物醫藥作為發展焦點領域，而在其他領域高度依賴進口。以食物供應為例，新加坡食物局發布數據顯示，盡管新加坡于2019年制訂“30·30愿景”時提出要在2030年前將自產農業生產力晉陞至滿足其國內30%的需求，而2023年新加坡食物進口比例依然超過90%。這意味著小型經濟體的平安往往需求通過內部的關系獲得保證。但年夜型經濟體則分歧，它需求一個完全、自立、可控和先進的產業體系，以保證其在內部環境發生變化時得以堅持內部穩定性，在不受內在環境制約的情況下獲得可持續的發展，同時保證其國家平安。經驗地看，早在2016年，中國就已經擁有了全球最完備完全的工業體系。據IBM數據統計，中國是全球獨一一個擁有聯合國工業年夜類目錄中一切39個工業年夜類、191個中類、525個小類的國家。擁有周全的工業門類，是中國實現制造業強國的堅實基礎。
“年夜”，強調產量的量級要年夜。依據國家統計局數據，中國今朝生齒規模達到了14億，中等支出群體規模年夜約為4億，占生齒基數的30%，是世界上最年夜的單一市場。無論是內部消費還是外貿出口都需求產量支撐。今朝，做年夜產業產量這一點中國也已經做到了。中國由改造開放前表現出的幾乎一切產業產量缺乏的“缺乏經濟”，依附改造開放以來的政策支撐與技術進步，勝利轉型為了當下年夜多數產業，尤其是基于中低端技術之上的產業實現量產，甚至出現了人們所說的“產能過剩”。“產能過剩”已經成為近年來東方對中國經濟認知戰的一部門——以“中國經濟威脅論”妖魔化中國制造出口，奉行貿易保護主義。事實上，“產能過剩”并非負面現象，不克不及被東方思維帶偏，而是需求從市場供需角度科學客觀地對待這個問題。假如市場供需均衡就不會出現“產能過剩”，當供給年夜于需求的時候，就會產生“產能過剩”現象。假如僅從需求側看，就會認為“產能過剩”是過量、不用要的，可是疏忽了從供給側看所謂“產能過剩”體現出的中國在這些制造領域具有比較優勢。現在中國奉行“高質量發展”戰略，以開放的姿態向世界出口越來越多的“中國制造”；“中國制造”出口的不僅僅是產品自己，也是向發展中國家出口技術，共享技術發展。而足夠的產能產量是“中國制造”出口的基礎，也是中國推動世界經濟再均衡的基礎。
“多”，強調經濟活動多樣化的主要性。盡管中國是今朝全世界獨一擁有聯合國產業分類中所有的工業門類的國家，但這并不表白中國是經濟活動種類最多的國家。經濟活動種類缺乏是當下中國現代產業體系的一個短板。事實上，前文所述的“產能過剩”現象就是因為缺乏足夠的經濟活動種類形成的，并非產能過“年夜”所致。同樣的緣由也導致了中國現在的經濟“內卷”現象，因為“內卷”就是對存量經濟活動的過度競爭所致。經濟活動種類越少，競爭包養就越劇烈，就越“內卷”。這幾年中國各地對“高空經濟”的競爭就很是典範。假如能釋放更多種類的經濟活動，競爭的劇烈度必定減少。但是，由于良多領域的監管過度，良多的經濟活動或是被撤消或是無法被釋放。舉例來說，一方面，部門城市的處所當局為了城市“美觀”，撤消了很是生涯化的經濟活動，如報刊亭等，在減少經濟活動類型的同時使得越來越多的城市呈現出“有城無市”的局勢。另一方面，生物醫藥、互聯網、人工智能等良多高科技領域，以及私人船等新興產業領域的經濟活動也因為不被政策許可或是政策落地過慢而落不了地。經濟活動的多樣化是推進現代產業體系化的關鍵要素，若何進一個步驟松綁拓寬經濟活動類型，值得重點關注。
“密”，強調經濟活動的密度。“密”和“多”紛歧樣，“多”指的是經濟活動的多樣化，而“密”則指統一經濟活動的細分領域；“密”與勞動分工有關，一種經濟活動越是細分，密度就越高。在企業層面，與東方發達國家的企業比擬，中國企業（無論是國有企業還是平易近營企業）經濟活動的“密度”仍然很低。企業在產業鏈、供應鏈等生產環節的細分水平可以權衡企業經濟活動的密度。現在，比擬起延長產業鏈、供應鏈，年夜多數中國企業都以尋求產業鏈、供應鏈平安為目標，以垂直整合自我生產的方法運營，只保存無限的供應鏈和產業鏈。從短期看，平安的目標達到了；但從長遠看，內部供應導致的競爭缺少，會使企業所擁有的技術趨于落后，醞釀更年夜的不平安。在社會層面，經濟活動的“密”也體現為經濟體可以滿足分歧社會階層的消費偏好。有人偏好在高檔的餐廳消費，另一些人則喜歡路邊攤用餐；一些人喜歡舊鞋換新，另一些人則喜歡對舊鞋修修補補。一個有密度的產業體系應當堅持包涵，能夠滿足分歧社會群體的需求。
“強”，關注產業系統的先進水平，往往以技術發展程度來權衡，重視技術的附加值與創新性。產業體系“強”的特征與近年來國家所倡導的“新質生產力”概念高度吻合。實際上，在越來越多的行業產生新質生產力是“第四次工業反動”的本質。新質生產力既包括現有產業的技術升級，也包括新興產業培養的技術創新，兩者都有能夠面對內部技術“洽商”和“脫鉤斷鏈”等威脅，也是實現內部經濟發展的關鍵。是以，聚焦發展新質生產力，晉陞現有產業在設計、制造等方面的技術程度，推動現存產業附加值進步，實現技包養網術升級的同時培養新興產業，依附專精特新“小偉人”等創新型企業，努力于實現技術自立可控，把握非對稱技術以進步市場話語權，是構造國家現代產業體系的焦點和關鍵。
以“多”“密”“強”三年夜環節為抓手推動中國現代產業體系建設
假如說具有經濟韌性的現代產業體系需求具備“全、年夜、多、密、強”五年夜特征，那么比較而言，今朝中國的產業體系已經基礎達到了“全”“年夜”兩年夜特征的需求，需求再以完美“多”“密”“強”三年夜環節為抓手著力推動現代產業體系建設。
這起首需求懂得現代產業體系的本質。現代產業體系由傳統產業和新興產業組成；構建現代產業體系，就是在升級傳統產業的同時培養新興產業。而這兩者都依賴新技術的產生來推動，由技術來引領產業升級和經濟發展。
技術從何而來？歷史上看，良多技術發明并不依賴基礎研討到應用技術的轉化，而是源自偶爾的發現，如火藥、電。這些應用型技術發明的產生反過來推動了基礎研討的衝破，如對火藥化學性質和道理的發現對化學學科研討的貢獻。不過，自二戰以后，應用技術年夜都由基礎研討轉化而來。基礎研討產生了理論和技術性創新，通過尋找應用場景進行技術轉化最后構成產業。是以，可以說科技創新，即在基礎研討中尋求科學衝破，進而將其轉化為技術創新是現代產業體系建設的焦點。
無論是以科技創新推動現代產業體系構建，還是以科技創新推動產業創新融會構建現代產業體系，其邏輯與跨越“中等技術圈套”的邏輯是高度分歧的。“中等技術圈套”指的是一個經濟體依附晚期發達國家的技術擴散從低度發展到中等支出程度，但是單純的技術擴散無法讓經濟體通過產業創新升級成為高支出經濟體。跨越“中等技術圈套”需求國家一方面培養“0—1”的原創技術創新，同時在現有應用技術領域“1—10”的刻度中“4—7”的地位以可持續的技術升級向“8—10”的技術程度邁進。實現這一目標，需求科技創新的“三駕馬車”，即基礎研討、應用技術和金融服務作為基礎。
是以，在推動現代產業體系建設進程中，厘清中國現行產業體系在基礎科研、應用技術、金融服務方面對科技創新所需求的體制機制改造至關主要。
中國現代產業體系建設存在的短板
本文從基礎科研、應用技術、金融服務3個方面剖析了阻礙中國在新興產業培養方面的體制性短板，而這3個方面的發展都離不開一個基礎的要素——人才，因為一切合適人的需求的體制機制大要率是有用的和可持續的。實際上，無論在哪個領域，當前的國際競爭，人才競爭都是此中最為關鍵的一環。在科技誕生到產業孕育的過程中，人才是第一位，人才是科技創新、科技發明、理論衝破的基礎。基礎研討的科學思惟由人產生，科學思惟的技術轉化由人完成，技術應用構成產業也依賴人才發揮感化。是以，剖析現存短板，努力于樹立一個利于人才培養、成長的創重生態，是推動現代產業體系建設的關鍵。
是以，本文將從人才這一基礎要素培養的角度進行短板剖析。歸納綜合來說，中國的軌制性短板既表現在科研創新層面的體制機制問題，包含科創人才培養體系的結構性碎片化、科研考評體系以“帽子”定義人才、科研項目標設計和審核軌制設計分歧理等，也表現在科技創新層面的體制機制問題，包含科研體系基礎研討端和應用技術端脫節、應用技術轉化端與產學研過程的朋分、新興產業培養存在過度監管等方面。
科創人才培養體系的結構性碎片化
黨的二十屆三中全會提出，“教導、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，同時強調了要“統籌推進教導科技人才體制機制一體改造”。把教導、科技、人才三者放在一路加以論述是因為在當前中國的治理體系中這3塊是朋分的。教導部重要負責高校治理體制改造、教導經費統籌治理等教導領域的政策制訂與監管；人力資源和社會保證部負責人才評價機制改造、深化職稱軌制改造等人才相關任務；而由于科技概念的寬泛性，科技相關任務更是疏散于科學技術部、工業和信息化部和國家發展和改造委員會等各個部門。《中國共產黨第二十屆中心委員會第三次全體會議公報》《高技巧領軍人才培養計劃》等官方文件都在理論論述上強調了多部門統籌一起配合的主要性；但從實踐層面看，盡管有協調機構的存在，可是多部門的協調氣力比較單薄，教導、科技、人才三者的治理還是重要由分歧的當局部門作為行動主體，各自為政。由于職責差異，即便是針對構建利于科技人才培養的治理體系統一年夜目標，各個部門決策和執行的出發點和側重點也均有分歧，使得政策難以有用落地。
科研考評體系以“帽子”定義人才
現有人才評價體系年夜多以“帽子”為先。“帽子”作為一種淺顯說法，指代科研界提出的學術稱號和人才項目，其初志是支撐科研、激勵人才，現在卻演變成了以“帽子”級別決定人才“價碼”的亂象。這導致了兩種現象的產生：一方面，比拼“帽子”的評價指標使得學者的研討不得不從幻想中的摸索長期技術創新轉為尋求短期結果，以最快捷的方法獲得人才“帽子”稱號，短期主義思維阻礙長線創新性技術的培養。另一方面，人才考評體系對于“帽子”人才的偏好，對科研經費的分派取向也產生了晦氣影響。“帽子”年夜多是以研討結果定義的，需求眾多項目、論文的堆疊，這也意味著所謂的“帽子”人才多為年長甚至老齡的基礎研討學者。這些人獲得了國家大批的科研經費，而非更具備科學技術創新潛力的年輕群體。盡管國家針對該現象設立了青年科學家項目、青年科學基金項目等攙扶青年科技人才的項目，可是“中標”青年項目往往需求年長“帽子”人才作為成員背書，且經費的分派者依然是“帽子”人才群體，年輕群體缺少資助的情況仍然比較嚴峻。自從人類進進互聯網時代以來，青年科技人才已經占據了基礎研討和應用技術轉化的主體，是從事科學技術研討的主力軍；現在這種科研經費傾向年長“帽子”人才的情況假如不改變無疑會阻礙衝破性科創結果的出現。
科研項目標設計和審核軌制設計分歧理
科研項目凡是分為縱向課題和橫向課題。
縱向課題，由各級當局指定的科研行政單位代表當局立項的課題，以基金項目委托年夜學和科研機構為主；其初志是支撐基礎研討衝破與技術創新，但當前項目設計資助類型多為小額定額資助，支撐周期短。尤其是青年科研項目對學者心理年齡進行了強限制，一旦學者稍晚開始研討生活就掉往了該類項目標申請資格，晦氣于長期原創性研討和青年學者的經費支撐獲得。而東方科技發達國家的基金項目設計則更重視以靈活、長期的資助形式將經費大批用于培養青年科技人才。不論是american國家科學基金會（NSF）、american國立衛生研討院（NIH）設立的“獨立之路”（K99/R00）、“晚期職業發展計劃”（CAREER）等系列基金項目，還是歐洲研討理事會（ERC）出臺的“鞏固基金”（Consolidator Grants）和“啟動基金”（Starting Grants）都以更長期、更高支撐額度、更靈活申請、更低過往科研結果請求，支撐具有潛力的青年科技人才發展。
橫向課題，包含處所當局或許企事業單位委托的服務項目，以合同方法明確一起配合關系，擁有較為靈活的結題審批機制。而恰是相對內部、靈活處理的審批機制使得橫向項目結果產出有用性和資金應用的規范性存在“腐敗”空間。一方面，由于被委托單位為相關部門本身選擇，委托方不愿意為課題結果有問題導致課題結項審批欠亨過承擔被追責的風險，即便結果完整不合適預期，大要率也會被通過。另一方面，橫向課題，尤其是當局內部委托項目，絕年夜部門沒有樹立第三方審查機制。雖有中期、結題的考評機制，但參與評審的年夜多為被委托單位自行尋找的內部專家學者，幾乎不存在結果被否認的能夠性。兩個原因疊加，導致雖有大批資金投進科研項目，但產出的有用結果相對較少，科研經費浪費現象時有發生。
科研體系基礎研討端和應用技術端脫節
無論是從當後人才類榮譽稱號申請的人才定義，還是從現有科研項目申請的評審請求中都可以側面看出，中國對基礎研討與應用技術研討重視水平的不服衡。如前所述，現在的人才定義重視“帽子”，“帽子”又由過往項目、論文發表等研討結果來定義，發表論文、做項目被同等于科研。這種認知是存在偏頗的，論文產出并不完整同等于科研產出。以研討結果定義人才的方法能夠適用于從事基礎研討的學者，卻不適用于以實踐和技術應用為主的應用人才。事實上，只要在基礎研討轉化成應用技術之后，才會進進相關產業成為具體的經濟活動。從事基礎研討任務的學者的研討從興趣出發，其產出是從供給端考慮的，而非產業發展的實際需求，有時甚至和社會需求完整脫節，這也是盡管中國發表的論文數量年夜增，但論文的研討發現卻缺少實際應用場景，進行實現技術轉化的概率很是低的一個緣由。可以說，現行的對人才的定義和對科研的懂得，只關注了基礎科研學者卻疏忽了應用人才，忽視了實際創新才能和產業發展需求。換句話說，只看到了那些獲得了“帽子”的人才，而忽視了類似埃隆·馬斯克、比爾·蓋茨、黃仁勛那樣的人才。實際上，諸如杭州“六小龍”企業等新興產業領域具有技術創新才能的人才并不在合適現行人才考評體系的“人才名單”上。
應當指出的是，國家并非沒有興趣識到應用型人才的主要性。從政策層面看，習近平總書記屢次針對技巧人才作出主要唆使，黨的二十年夜把高技巧人才晉陞成國家戰略人才氣力，表白專業技巧人才的培養和培訓已經獲得了足夠的重視。但是，重視并沒有完整轉化為機制，政策支撐有的依然浮于概況。從產業創新升級和科技創新角度看，應用型技術人才培養已經愈發主要。但是，當前國家的年夜部門教導資源仍然被投放在高級教導本科領域，職業學校作為應用型技術人才培養的關鍵平臺，依然缺包養網乏包括可落地政策、人才資源、經費資源等優質的要素支撐。據高職發展智庫供給數據顯示，2024年全國170所高職院校獲得了286項國家級科研項目立項，此中67項為國家天然科學基金立項；而國家天然科學基金委員會2024年累計資助了約5萬個項目。雖然高職院校僅僅是應用技術人才培養平臺的一個組成部門，但也可以從數據側面看出當前科研基金對職業學校的重視缺乏。
應用技術轉化端與產學研過程的朋分
產學研一體化自己強調的是將企業、年夜學、科研機構相結合，使得從基礎研討到應用技術轉化為產業應用這一技術創新上中下流過程的分工與協同對接。但是，由于缺少科學懂得，有關部門請求科研人員既要做基礎研討又要做技術轉化，同時還要尋求技術應用場景、籌集資金，這不僅導致了基礎研討的“應用化”，晦氣于基礎研討的發展，也使產學研過程中的分工掉往意義。
此外，從基礎研討到應用技術轉化本錢高，中小企業、中小型科研機構幾乎不具備自行樹立實驗室等場景推動技術轉化的條件。中國的實驗室數量實際上良多，不論是年夜學和科研機構代管的實驗室，隸屬國家機構的實驗室，還是歸屬于工業企業部門的實驗室，年夜多理論上“產權”都屬于當局或許年夜學和科研機構，具備公共屬性和開放條件，但實際“應用權”呈現出過度“公有化”甚至“個人化”情勢，是以缺少開放性和協異性。實驗室應用效力低下，不僅形成了科研資源的浪費，也阻礙了應用技術的轉化。
新興產業培養存在過度監管
中國的技術發展路徑與japan(日本)、韓國類似，晚期是應用技術，隨著技術積累逐漸轉向原創技術培養。除了發展路徑引領，中國還擁有著全球最年夜單一市場、全球最完全工業體系，以及220多種工業產品產量位居全球第一作為孕育原創技術的基礎。事實上，現在的中國在諸多領域，尤其是生物醫藥、互聯網和人工智能領域，正在出現大批的原創性技術；可是，因為監管過度或許不科學，使得這些技術不克不及落地，良多流浪到海內。換句話說，中國產生的良多“新質生產力”正在流向可以落地的經濟體。
從生物醫藥產業就可窺見這一現象。據西蒙顧和咨詢公司統計數據，中國已經成為全球舉足輕重的醫藥研發中間。在全球進進藥物臨床試驗I—IV期的一切藥物中，中國的份額穩步增長，從2019年的全球市場25%占比增長到了2023年的39%（圖1）。超過1/3的全球活躍臨床試驗最後由中國公司開發或是配合開發，足以表白中國在生物醫藥領域的創新才能。
但是，事實上大批在中國誕生的原創性生物醫藥技術沒能在中國落地和發展，而是流向了海內。2024年2月，中國首家在american納斯達克證券買賣所上市的生物科技企業亙喜生物被英國生物醫藥公司阿斯利康完成收購。2024年11月努力于開發全創新靶點的first-in-class和已知靶點的me-better生物創新藥的普米斯公司被americanBioNTech公司以8億美元預付款全資收購。據american消費者新聞與商業頻道（CNBC）官網數據顯示，2024年在全球年夜型制藥公司超過5000萬美元的買賣中，近30%觸及中國公司，而5年前這一數據為0。多項數據均表白一個現象：跨國藥企正在對中國具有發展潛力的創新型藥企開啟“掃貨”形式，大批能夠賦能生物醫藥產業創新帶來經濟發展的原創性技術在不斷流向海內。
導致大批企業選擇被海內企業收購或是將生物醫藥領域原創性技術轉化落地流程落在海內的緣由重要包括3個方面。創新藥研發周期長，商業化不確定性年夜、風險高。中國融資形式仍然由銀行為主的間接融資占主導位置，直接融資形式不僅比重偏低且重要由國有機構運行，而間接融資的銀行和負責直接融資的國有機構均尋求穩定的投資支出無法為創新型企業供給資金支撐。同時，中國對平易近間風投等融資形式加強監管，進一個步驟使得創新藥企在國內面臨嚴峻的融資窘境。中國新藥上市審批流程復雜、時間長，增添了企業研發投進壓力。當前，中國未能在藥物研發到上市監管全流程中細化并落實審評審批政策變化；不論是標準審評流程還是加速審評流程，藥品審批時長均未顯著縮短，難以適應企業創新需求。而american、歐盟的標準與優先審批時長則整體呈現降落趨勢。中國創新藥疾速投進市場需進進醫保目錄，且藥品定價與醫保掛鉤。但是，通俗新藥研發企業與國家醫保談判無議價才能，降價進進醫保則難以覆蓋其後期研發的巨額資本投進。究其最基礎，生物醫藥產業的創新技術難以在國內落地，是由于行業發展以監管導向所致。
以“多軌并舉”的年夜科創體系構建中國現代產業體系
如前文所述，想要構建具備“全、年夜、多、密、強”五年夜特征的現代產業體系，以科技創新推動產業升級是焦點。科技創新產生于基礎研討，由基礎研討轉化為應用技術，進而出現產業經濟活動。年夜學、科研機構、企業、當局是影響基礎研討和應用技術發展的關鍵腳色。是以，尋求科技創新推動現代產業體系建設的可行路徑，需求厘清當局應若何進行軌制設計，以使年夜學、科研機構、企業在基礎研討和應用技術方面采取的一起配合形式更有利于科技創新的產生，從而帶動現代產業體系的發展。
比來發表在《經濟學人》的一篇題為“年夜學無法推動經濟增長”的文章提出了一個值得沉思的問題：研討發現，年夜學科研的大批投進和經濟生產力包養增長放緩之間存在令人不測的聯系，而創新形式的轉變是形成這種牴觸的緣由之一。
在當下的認識里，基礎研討重要由年夜學和科研機構負責，企業重要承擔將基礎研討結果轉化為應用技術的責任；而這種認識其實是中國受東方歷史發展路徑影響進而塑造的。事實上，20世紀50—60年月，比擬年夜學，american企業在科技創新中發揮了更年夜的感化，其既做基礎研討又做應用技術。20世紀50年月的american，企業研發投進是年夜學的4倍。包括american電話電報公司（AT&T）、通用電氣、杜邦公司在內的年夜型企業，樹立了包含貝爾實驗室在內的年夜型企業實驗室，同時從事基礎研討和應用技術轉化。但是，20世紀70—80年月后，競爭政策的放松和當局大批財政預算投進年夜學科研，使得american企業放棄了自立基礎研討投進，轉而依賴年夜學的產出，逐漸構成了我們所熟知的年夜學基礎研討引領，企業進行應用技術轉化的科研形式。
有觀點認為，企業主導科研的形式好比今年夜學主導的科研形式更有利于科技創新。因為年夜學基礎研討的標的目的由學術界的考評體系決定，其目標是研討學術熱點晉陞論文的援用率，而非從企業需求出發努力于推動實際需求的具有商業轉化價值的技術創新。年夜部門年夜學研討人員的所謂基礎科研衝破，不會對企業的技術創新產生直接推動感化。事實上，不論是特朗普當局年夜幅削減年夜學科研投進，轉而投資企業，還是企業本身不斷加年夜基礎研討研發經費總量的做法都顯示出，現在american有再次將基礎研討轉移到企業的趨勢。特朗普當局提出要與OpenAI、甲骨文、軟銀等公司成揚名為“Stargate”的合資企業，啟動預算5000億美元的“星際之門”項目，意圖讓american在人工智能（AI）領域占據壟斷位置，就是此中一個步驟。
那么，中國應當若何決定年夜學、科研機構和企業在基礎研討和應用技術轉化中的腳色助力產業發展？是延續傳統由年夜學、科研機構負責基礎研討，企業負責應用技術轉化的形式還是學習american將科研轉向企業？我們認為，以上2種形式的單一采用都存在各自的短板，或是加劇基礎研討與應用技術需求脫節，或是導致基礎學科發展受限出現技術壟斷和公有化。是以，這2種形式應當被各有側重地兼顧。
歸納綜合地說，中國應推動年夜科創體系的樹立，以“多軌并舉”的形式推動現代產業體系建設。年夜科創體系樹立，需求有機整合中國治理體系中教導、科技、人才3個部門，構成利于人才培養、技術創新、產業培養的科創系統。“多軌并舉”形式，即通過企業技術需求引領、年夜學和科研機構傳統基礎研討并行、人工智能賦能的科研創新形式，結合“塊塊”試驗區式體制改造形式，是推動年夜科創體系建設的可行路徑。
推動樹立企業技術需求引領的科研創新形式
這種形式強調由企業從產業發展需求端出發，自行開展具有經濟轉化價值的創新技術基礎研發，在企業內部樹立將基礎研討轉化為應用技術的機制。具體來說，可以學習american貝爾實驗室的形式，樹立企業實驗室，將理論型研討人員和實踐型應用人才匯聚在一路，構成跨學科的研討環境，使得基礎研討更具針對性，在研討伊始就具備技術轉化價值。經驗地看，當前包含騰訊、年夜疆、華為在內的眾多中國行業龍頭企業都已經樹立了本身的實驗室，從事產業前沿的基礎研發任務。這般，可以解決當前僅僅依附年夜學基礎研討引領形式而產生的研討結果與產業發展不婚配和脫節、經濟轉化價值低的問題。
技術需求引領形式樹立的條件條件是要培養一大量應用型人才。《2025年國務院當局任務報告》提出要深化人才分類評價改造和科教界“帽子”管理，樹立以創新才能、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。這表白國家對具有創新潛力的青年應用型人才培養的重視。是以，不論是對于人才的定義、考評體系的設計，還是科研經費的分派，都應由當前的僅關注、適用、傾斜基礎研討型學者和“帽子”人才，轉為兼顧傳統基礎研討需乞降應用人才培養。
在青年科技人才的科研經費支撐方面，樹立更靈活有持續性的青年科技人才支撐體系。舉例來說，當前，國內的年夜部門青年科研基金項目都采用固定資助刻日，普通為3年。而american的“晚期職業發展計劃”和歐洲的“啟動基金”資助年限達到了5年，英國的“未來領袖計劃”更是采用了靈活的資助方法，申請者可以根據研討進度和需求延長3年的資助。中國青年基金項目以心理年齡未滿35周歲為申請的界定標準，基礎杜絕了畢業后先從事任務參與產業實踐再攻讀博士學位的應用人才的申請能夠。對此，可以考慮參照其他國家做法，以博士畢業年限、獨立從事科研年限作為人才定義和項目申請年齡規定的界定標準。中國的基金項目基礎采取定額資助形式，但這種經費設置裝備擺設形式無法反應分歧學科、研討領域的實際需求。英國“未來領袖計劃”30萬—200萬英鎊資助額和japan(日本)“先驅計劃”3000萬—4000萬日元資助額的依據學科、項目實際需求進行申請的靈活資助形式，可以作為參考。
年夜學和科研機構傳統基礎研討并行的科研創新形式
應當強調的是，對企業技術需求引領的科研創新形式的強調并不料味年夜學傳統基礎科研應該被忽視；相反，兩者應當并行，以確保基礎研討學科發展標的目的的完全性和基礎研討的公共好處性質。
企業技術需求引領的科研創新形式有其內在短板。無法兼顧市場效力和公共好處的尋求。年夜學、科研機構和企業進行基礎研討任務分歧的出發點決定了其分歧的學科側重點。企業的技術研發強調企業自己的好處，其對研討標的目的的選擇，是站在本錢和未來潛在市場收益剖析的基礎上做出的判斷。這就意味著基礎研討中很年夜一部門具有公共屬性、產生公共價值、無法在短期內為企業帶來專利和產品升級的學科領域注定會被忽視。舉例來說，物理學、化學等基礎學科領域的一些研討年限長、產出不確定性高、缺少應用性的研討項目，不會是企業關心的研討標的目的。但是，企業不研討不料味它們不主要；相反，這些具有公共屬性的研討產出也許是未來人類社會收益的母本。是以，這些低應用性的基礎學科的研討，應當繼續交給年夜學傳統的基礎研討形式，由當局科研投進支撐，讓學者以興趣驅動前沿學科摸索。完整依賴企業基礎研討加應用技術轉化的技術發展形式能夠會導致技術壟斷和公有化。這是理查德·尼爾森在1959年撰寫《基礎科學研討的簡單經濟學》一文時提出的戰略備忘錄。他指出，當局對年夜學進行基礎研討投資的邏輯在于，基礎研討的發展無法通過市場邏輯運作。遵從市場邏輯的企業進行的基礎研討，目標在于好處和提早鎖定新技術的源頭。是以，隨著年夜型企業主導技術發展把持知識產權，基礎研討的公共屬性能夠會逐漸消散。與企業比擬，年夜學本身更具開放性，其科研產出往往具有更高的公共屬性。是以年夜學的基礎研討，尤其是那些以實現應用技術轉化為導向的基礎研討，依然需求重視與投進。假如年夜學的應用導向的基礎研討完整被企業代替，不再是技術創新流程中的一環，基礎研討的獨立性與開放性就會逐漸消散。經驗地看，不論是英偉達公司對AI芯片還是微軟公司對軟件和云計算，american的科技產業已經因行業龍頭企業通過內部基礎研討的大批投進，構成了科技巨頭對焦點技術路線的壟斷。明天，對高科技企業若何反壟斷，american還處于晚期的討論階段，但這是今后american必須面對的問題。
是以，為了防止過度依賴企業基礎研討，能夠出現的學科領域發展不平衡和技術壟斷與公有化，年夜學和科研機構的基礎研討不克不及放棄。一方面，年夜學和科研機構應當繼續加強低應用性的基礎學科的研討，確保學科發展的完全性；另一方面，年夜學和相關科研單位應當在從事研討的過程中更關注行業發展的實際需求，從需求端出發從事基礎研討。
人工智能賦能基礎研討與應用技術轉化中的科研創新形式
中國當前的科技創新體系強調發揮新型舉國體制的感化。這種創新機制的特征是由國家主導、有組織的、高度集中的、系統化的科研創新，具備整合資源氣力發展關鍵技術、解決嚴重科技問題的優勢。但是，這種創新體制也存在過度強調集中和監管而阻礙科研創新活氣的弊病。隨著AI對于基礎研討、應用技術發展進程的深度嵌進，若何應用AI優勢推動科研創新進程成了一個亟待解決的問題。
AI作為第四次工業反動的焦點，其變革性技術正在從科研東西、科研產出數量2個方面對科研創新進程產生嚴重影響。近期諾貝爾獎獲得者、谷歌DeepMind公司首席執行官Demis Hassabis發言表現，DeepMind團隊研發的AlphaFold-2在1年的時間預測了地球上已知2億個卵白質結構，而依據過往的方式這需求花費10億年的博士科研時間。1年與10億年的時間壓縮，展現出AI作為新興研討東西對科研效力的宏大晉陞感化。
AI同時表現為高度分權和高度集權2種特征。人工智能的技術才能高度集中在少數幾家至公司，AI的管控呈現高度集中性，即由各國當局和公司把握；但AI的應用者則存在高度疏散性。AI的疏散性特征使其作為一種科研東西對于年夜部門學者都具備可得性。但是現存科研創新體制的高度集中和過度監管使得AI的疏散性優勢難以體現。以數據監管為例，AI東西的有用產出高度依賴輸進數據的數量和質量。但是，數據暢通領域的過度監管辦法導致數據呈現“孤島化”現象，數據難以實現不受拘束暢通，數量小且質量低，這阻礙科研人員對科研東西的有用應用。
“塊塊”試驗區式體制改造形式
設立科創特區，率先實行分權和監管改造。中國當前的治理體制不論是普通意義上的行政體制還是具體的科研治理體制均為條塊治理，在這樣的體制內，很難通過“條條”發生有用的改造，因為“條條”的改造牽一發而動全身，很難掌控局勢。在“高低普通粗”的體制內，“條條”改造觸及太多的部門和太多的當局層級，任何改造都會最終導向碎片化和朋分化。是以，有用的改造要從“塊塊”，即特定的地輿區域和效能領域開始進行。例如，新加坡、沙特阿拉伯等小型經濟體通過“塊塊”方法推進的改造經驗值得參照。在“塊塊”改造中，中心當局給予“塊塊”的充足和完整的授權是一攬子的，而非需求通過中心各個部門審批批準的，是以通過“塊塊”改造和改造所產生的科創系統體現為系統有用性。以“塊塊”改造中獲得的經驗為基礎向國家其他處所擴散和推廣，也是中國晚期特區發展的方法勝利的經驗。
在針對中國現代產業體系建設短板剖析中，本文提出了對于新興產業發展的在融資形式、審批流程、產業發展類型等方面的過度監管正在阻礙中國外鄉技術創新的誕生和落地，使得大批新質生產力流向海內。這些監管方法的改變觸及軌制性改造，假如年夜范圍實行，放開監管後果的難預測性能夠會對整體產業經濟的發展帶來不確定性；但假如把改造范圍縮小到“塊塊”試驗區域，無限觸及地區、產業、部門，將極年夜進步改造的可控性。
是以，可以圍繞第四次工業反動所需的要素，在京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區和成渝等具有傑出創重生態的地區設置多個“塊塊”科創特區。例如，在互聯網和AI企業高度集中在深圳南山區，可以設登時理區域意義上的以互聯網和AI領域的科創特區。又如，廣州集中了大批的醫院且生物醫藥產業比較發達，是以可以設立（生物醫藥）效能領域意義上的科創特區。事實上，中國已經在慢慢推動科創特區建設進程，雖然區域定名并非科創特區，但包括科創特區的相關特征，集高度產業集聚性。例如，北京懷柔綜合性國家科學中間，以物質、空間、信息與智能、性命、地球系統等五年夜科學標的目的為焦點，湊集30余個嚴重科技基礎設施平臺，推動創新進程，摸索企業需求與科研發展的對接路徑。
但是，在地輿意義上劃分出一個區域集聚產業科創平臺并非科創特區的建設目標，科創特區的焦點在于要踐行體制機制的改造創新。在科創特區內部，依據分歧技術領域的需求，針對AI、生物醫藥、互聯網、緊密制造、高空經濟等新興產業領域實行往監管，放松發展類型限制，簡化行業相關審批流程，允許多樣化的融資形式。以融資形式為例，金融服務供給的資金不僅是決定基礎研討可否戰勝轉化本錢與風險成為應用技術的關鍵，也是決定企業能否有資金投進長期性前沿技術研發的關鍵。考慮到當前中國直接融資發展較弱、融資機構低風險偏好的現狀，可以嘗試在科創特區內開放平易近間融資、平易近間風投，為創新型企業供給技術發展的資金支撐。在科創特區內獲得的監管形式改造結果，可以進一個步驟擴年夜適用空間。
此外，在科創特區實行諸如人才考評體系改造、企業技術需求引領創新形式摸索等先行實踐，真正實現產學研一體化，再向周邊地區輻射和擴散，持續為區域新質生產力發展供給動力。
（作者：鄭永年，噴鼻港中文年夜學（深圳）前海國際事務研討院；徐蘭朦，噴鼻港中文年夜學（深圳）人文社科學院。《中國科學院院刊》供稿）