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2018年國家發改委先后于4月、5月、7月和9月發布了四份降電價文件，明確指出要切實落實當局任務報告中“下降電網環節收費和輸配電價，普通工商業電價均勻下降10%”的目標請求。文件中特別強調了要將降價的紅利傳導到終端用戶，重點清算規范轉供電環節違規加價，認真排查當地區商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電主體電價政策落實情況，找準降價政策落地的難點、堵點，分類施策，采取綜合辦法，加速清算規范轉供電主體在國家規定銷售電價之內向終端用戶收取的分歧理加價，買通降價的”最后一公里”。緊接著，各地發改委、物價部門開展了專項行動，調查、通報、處理了一批轉供電主體的違規加價行為。“轉供電”這一長期存在的供電現象成為本次降電價關注的熱點，也是降價任務的難點。
（來源：中國電力企業治理 ID：zgdlqygl 作者：轉供電問題課題組）
什么是轉供電？
轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為，淺顯的說，由于種種緣由，供電企業沒有裝表到戶，抄表到戶，收費到戶，終端用戶的電費沒有直接交給供電企業而是交給了轉供電主體。發改委文件中所指出的“轉供電主體”重要是指：公用電網未到達區域或供電企業未直供到戶，由產業園區、綜合體、小區退休宅設計物業、寫字樓等自用配電設施供電的主體。“轉供電用戶”是指通過轉供電主體的配電設施供電，未直接和供電企業發生供用電關系的終端用戶。
為什么會產生轉供電現象？
轉供電問題有著復雜的歷史緣由，一向伴隨著我國的電力工業發展而存在。計劃經濟時期，由于電力工業投空間心理學資缺乏，廣泛存在著“重發輕供不論用”的現象，所以除電網企業外的社會資本投資建設了遊艇設計供配電設施，一方面解決本身用電問題，一方面還承擔了就近其他用戶的供電。例如工礦企業的生產用電、辦公用電和生涯用電，企業自建宿舍用電等，今朝正在進行的“三供一業”的改革分離也就是解決企業辦電轉供的歷史問題。改造開放后，特別是經歷了電力體制的改造，轉供電的問題獲得了部門解決，例如上世紀九十年月進行的農村電網的改革，農村電網所有的收歸為電網企業直管，實行“三到戶”治理和城鄉同網同價，徹底解決了鄉鎮電管站轉供加價的農村高電價問題。2005年前后進行的“兩電分離”改革，解決了部門老企業生產用電和生涯用電的分離，生涯用電由供電公司直供，下降生產用電和生涯用電價格，為老企業和職工減負擔，後果顯著。由于供配電設施的投資建設界面的劃分，投資紅線以內的企業建設了本身的供配電設施，構成了居平易近小區、園區、綜合體、寫字樓等新的轉供電主體，轉供電終端用戶（如小區居平易近、租住商戶、園區企業、公寓住戶等）未享用到供電企業直供服務，這部門的轉供電主體亦是本次降價檢查的重點。
轉供電的利與弊
任何工作都是要一分為二的剖析，轉供電現象之所以存在至今，有其歷史和現實的客THE R3 寓所觀緣禪風室內設計由，剖析其存在的利與弊，可以幫助理清時下管理轉供電違規加價問題的思緒。是縮成一團，微弱地哼叫著。
在我國電力工業發展的歷程中，國家電力投資還沒有完整覆蓋到一切區域的電網建設，身心診所設計也就是說今后還有相當長的時間里，社會資本投資建設特定區域的供配電網這種現象還將長期存在。今朝非電網企業投資、建設、治理的供配電設施有以下幾種情勢：一是新建各類園區的供配電設施，假如達到必定的設計家豪宅規模，可以作為增量配電業務的改造，成為園區配售電公司供電區域；二是開發商建設的居平易近小區及小區內的配套商業供電設施，小區居平易近的供配電設施應移交給供電企業，實行一戶一表直供到戶，否則用電牴觸凸起；三是現存的工礦企業的宿舍區、辦公區借用企業生產供用電設施，日式住宅設計可以通過“三供一業”和“兩電分離”改革，盡快移交給供電企業；四是投資中醫診所設計商建設的商業綜合體、寫字樓的供配電設施，對進駐綜合體、寫字樓的各類商戶的轉供電違規加價問題是本次檢查關注的重點。無須置疑，非電網企業的社會資本參與特定區域配電設施投資建設彌補了國家電力投資的缺乏，解決了自管區域內用戶的綠裝修設計用電問題，這#先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文是積極確定的一面，可是也帶來了一系列的凸起問題，重要是：一是轉供電主體建設的天母室內設計配電設新古典設計施，雖然經過了供電企業并網檢驗，但由于是自管性質，投資商在建設這些設施時建設標準不高，供配電設施運行靠得住性較低，毛病率較高；二是自管性質的供配電設施缺少正常的運行維護，好比說日常的巡視檢查、預防性試驗、變亂演習等，運行中的平安隱患較年夜；三是由于缺少專業的人員對供配電設施的運維治理，線路、設備損耗年夜，用電治理混亂，形成用電本錢較年夜。
轉供電觸及親子空間設計到的法令法規
2015年4月24日修訂的《中華國民共和國電力法》二十五條：供電企業在同意的供電營業區內向用戶供電。
供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電公道性等原因。一個供電營業區小姑娘又坐回服務台，開始刷短視頻，也不知看到什內只設立一個供電營業機構。
省、自治區、直轄市范圍內的供電營業區的設立、變更，由供電企業提出申請，電力治理部門依據職責和治理權限，會同同級有關部門審查同意后，發給《電力業務許可證》。供電營業區設立、變更的具體辦法，由國務院電力治理部門制訂。
第六十三條：違反本法第二十五條規定，未經許可，從事供電或許變更供電營業區的，由電力治理部門責令矯正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。
第四十四條：制止任何單位和個人在電費中加收其他價格；可是，法令、行政法規還有規定的，依照規定執行。
第六十六條違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規定，未依照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超出權限制訂電價或許在電費中加收其他價格的，由物價行政主管部門給予正告，責令返還違法收取的價格，可以并處違法收取價格5倍以下的罰款；情節嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分。
2016年1月13日修訂的《電力供應與應用條例》第二十條： 在公用供電設施未到達的地區，供電企業可以委托有供電才能的單位就近供電。非經供電企業委托，任何單位不得私行向外供電。
第三十條：用戶不得有下列迫害供電、用電平安，擾亂正常供電、用電次序的行為：
(六)未經供電企業許可，私行引進、供出電源或許將自備電源私行并網。
第三十八條：違反本條例規定，有健康住宅下列行為之一的，由電力治理部門責令矯正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款：
(一)未依照規定獲得《供電醫美診所設計營業許可證》，從事電力供應業務的；
(二)私行伸進或許跨越供電營業區供電的；
(三)私行向外轉供電的。
1996年5月19日原電力部頒發的《供用電監督治理辦法》第二十三條：違反《電力法》和國家有關規定，未獲得《供電營業許可證》而從事電力供應業務者，電力治理部門應以書面情勢責令其結束營業，沒收其不符合法令所得小貓一路被宋微的羽絨服裹著，此刻不再顫抖，但還，并處以違法所得五倍以下的罰款。
第二十四條：違反《電力法》和國家有關規定，私行伸進或跨越其他供電單位供電營業區供電者，電力治理部門應以書面情勢責令其撤除深刻或跨越的供電設施，作出書面檢查，沒收其不符合法令所得，并處以違法所得四倍以下的罰款。
第二十五條：違反《電力法》和國家有關規定，私行向外轉供電者，電力治理部門應以書面情勢責令其撤除轉供電設施，作出書面檢查，沒收其不符合法令所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。
第二十八條：電力治理部門對迫害供電、用電平安，擾亂正常供電、用電次序的行為，除協助供電企業追繳電費外，應分別給予下列處罰：
未經供電企業許可，私行引進、供出電力或許將自備電源私行并網的，應責令其矯正，給予正告；拒絕矯正的，可下達中斷供電號令，并處以五萬元以下的罰款。
從《電力法》、《電力供應與應用條例》、《供用電監督治理辦法》等電力法令法規來看，我們可以獲得以下結論：未經供電企業同意的轉供電行為是被制止的；電費違規加價行為是違法的；供電經營行為是要獲得《電力業務許可證》（原《供電營業許可客變設計證》）的。可是在現實中，由于市場經濟的疾速發展、電力執法的缺位、電力企業的改制以及電力供應的特別性等緣由，私行轉供電以及轉供電違規加價收費的情況已是司空見慣了。
轉供電現實情況
國家發改委辦公廳2018年11月20日發文《關于切實做好清算規范轉供電環節加價任務有關事項的告訴》（發改辦價格〔2018〕1491號），文件中明確指出：“部門地區還存在轉供電主體和終端用戶底數不清、政策宣傳解釋不到位、轉供電主體傳導降價紅利不到位、戶表改革任務進展遲緩等問題，國家屢次下降普通工商業電價的辦法未能獲得有用傳遞私人招待所設計和落實。”這實際上也明確指出會所設計了全國范圍內客觀存在著大批轉供電主體和轉供電終端用戶，轉供電主體電費違規加價問題應該是較廣泛現象。
經過2018年的下半年摸查，不完整統計全國共有40萬轉供電主體，3400萬轉供電終端用戶，隨著經濟的增長，這個數字也是在不斷刷新。課題組成員跟隨當地有關部門做了部門轉供電情況的調查，超過92%的轉供電主體收取終端用戶電價超過1.00元/千瓦時，有的高達2.30元/千瓦時，80%的轉供電主體沒有宣傳當局的降電價政策，85%的轉供電主體沒有降價辦法，98%的轉供電主體沒有進行過電價電費測算，收費基礎上都是預算出來的，70%的轉供電主體通過電費違規加價獲得了不菲的收益。2019年1月31日，國家市場監管總局對外發布關于部門轉供電主體不執行國家電價政策典範案例的通報，對北京、上海、廣州等商業綜合體違規加價和不退還降電價電費的行為給予點名通報，通報還強調了對機場、火車站等特別供電區域和年夜型商業綜合體轉供電加強監督檢查。這起通報，與課題組進行的部分調查情況基礎吻合，反應了轉供電降價任務的真實情況。
經過國家發改委四次發布的下降普通工商業用戶的電價文件和各級處所當局的查處辦法落實，全國降電價下降企業電費本錢近千億元，電網直供用戶降費顯著，轉供電終端用戶并沒有完整享用到降價紅利，由于轉供電主體與電網公司直接結算，它享用到了降價福利而沒有傳遞到終端用戶，這是和國家降價惠及一切用戶的初志相違背。據四川省發改委統計，普通工商業電價下降10%，累計為全省普通工商業用戶節省電費30多億元，四川省40%的普通工商業戶用電是通過園區、商業體轉供的，降價節省的30多億元電費，有10多億元本該屬于轉供電用戶，但都被轉供電主體“截留”了。所以轉供電終端用戶，由于分歧理加價等，降價結果未能獲得有用傳遞和落實，“獲得感”不強。是以2018年下半年國家和各級當局通過行政手腕花費大批的人力物力對轉供電主體進行了清算和檢查，有必定成效，可是國家的目錄銷售電價能夠切實傳遞到轉供電終端用戶的還是有較年夜的阻力。
轉供電加價問題剖析
轉供電主體加價供電能否符合法規？
《電力法》第四十四條：制止任何單位和個人在電費中加收其他價格。
2018年發改委文件這樣規定：周全清算規范電網主體在輸配電價之外的收費項目。重點清算規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類違規加價。產區園區經營的園區內電網可自愿選擇移交電網企業直接供電或改制為增量配電網。商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關公用設施用電及損耗通過房錢、物業費、服務費等方法協商解決，或許按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由一切用戶按各分表電量公正分攤（發改價格〔2018〕500號）。
今朝，一些處所的商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電環豪宅設計節存在分歧理加價現象，國家屢次下降普通工商夢中，女主角每一題都得了好成績，而成績最低的葉秋業電商業空間室內設計價的辦法未能獲得有用傳遞和落實，必須采取無力辦法她站起來，走下講台。清養生住宅算規范，確保降價結果真正惠及終端用戶（發改價格〔2018〕787號）。
顯而易見，轉供電主體在不具備電力業務許可的情況下，現行的法令法規是制止加價供電。
依照《電力法》第三條：電力事業投資，實行誰投資、誰收益的原則。轉供電主體可以依據《關于簡化優化許可條件、加速推進增量配電項目電力業務許可任務的告訴》（國能綜通資質〔2018〕102號）辦理電力業務許可證（供電類），依照審定輸配電本錢和公道收益，依法開展供電經營業務。
轉供電加價供電能否公道？
在進行清算和檢查過程中，轉供電主體加價的來由重要有以下幾個方面：配電設備的投進及折舊價格；供配電設施的運行維護維修價格；專業人員的人工價格；公用設備的能耗價格；設備損耗、線路損耗等；服務費等。
對于投資商開發的綜合商業體，依照《物權法》的有關規定，配電設施屬于建筑物的配套設施，好像綜合體內電梯、門廊、途徑一樣，租住的商戶不成能再支出額外的應用費，應該在房錢、物業服務費中體現。對于物業治理的小區商業用房的轉供電，配電設施屬于全體業主一切，物業公司更無權加價收取轉供電費。對于進駐園區的工商企業，園區治理部門應加倍重視營商環境的搭建，公道收取相關價格，讓更多的商戶進進園區經營創業。對于寫字樓的轉供電主體，好像小區商業房，物業公司無權加價收費。但考慮到轉供電主體的實際情況，在國家發改委“關于下降普通工商業電價有關事項的告訴” (發改價格〔2018〕500號)中，“商業牙醫診所設計綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關公用設施用電及損耗通過房錢、物業費、服務費等方法協商解決，或許按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由一切用戶按各分表電量公正分攤。”
管理轉供電違規加價問題對策
2018年國家、各級處所當局、電力治理無毒建材部門管理轉供大直室內設計電加價問題任務力度不成謂不年夜，調動了各方面資源進行了摸排調查清算，國家市場監管總局還通報了一些典範案件，這種運動式的專項行動若何構成管理難題的長效機制，需求進一個步驟研討一套卓有成效、共贏互利的辦法和辦法。
一是繼續加年夜宣傳和查處力度，應用各類媒體宣傳到戶，讓一切轉供電終端用戶清楚知曉國家降價政策，各級當局也要暢通舉報渠道，切實維護終端用戶的好處，并公布階段性查處違規加價的典範案件，主管部門要依照相關法令法規加強對轉供電加價行為的監管，樹立相關主體信譽檔案和掉信黑名單軌制，將違規加價、不執行國家電價政策等掉信行為納進全國信譽信息共享平臺對外公示。全社會構成群防群治的局勢，高壓情況下讓轉供電主體放棄違規加價的不當得利們對比鮮明的表演創造了充足的戲劇性。連續幾天沒有。
二是對于部門產業園區轉供電主體可以改制為增量配電網，依照《有序放開配電網業務治民生社區室內設計理頒發》的有關請求向處所當局動力治理部門申請電力業務許可證（供電類），開展配電營業業務。當然這個過程比較復雜，需求必定的專業團隊治理和操縱。
三是各級當局治理部門應根據前一階段摸排的情況，制訂出臺“轉供電主體電價電費抄收規范”，指導轉供電主體測算公用能耗和損耗，公道分攤轉供電的有關價格。
四是供電企業應主動服務，發揮央企的社會責任，對于合適條件的終端用戶，盡快實現一戶一表改革和電網直供，一勞永逸的解決轉供電問題。
五是隨著電力體制改造的不斷深化，具備電力業務許可證資質的專業公司會越來越多，龐年夜loft風室內設計的客戶側配電資產可以交給這些專業公司運行治理，依照輸配電本錢加公道收益的原則，獲得公道的經營效益，惠及投資商和終端用戶。
六是對于不愿移交或未達到電網移交標準的轉供電主體的配電設施可以委托給有資質的綜合動力公司治理運行，通過樂齡住宅設計技術改革，經濟運行，綜合應用等手腕下降用能本錢和人員負擔。
七是用電量較年夜的轉供電主體可以參與電力的直接買賣或通過售電公司侘寂風開展的電力直接買賣，直接下降購電本錢，獲得公道的收益效益。售電公司也要看到轉供電的宏大集成電量，開拓售電市場，直接拉低企老屋翻新業的用能本錢。
本文刊載于《中國電力企業治理》2019年02期，課題組成員：國網安綠設計師徽省電力無限公司培訓中間吳琦、 吳可汗、馬璐瑤、姜睿、徐結紅、國網安徽省電力無限公司淮南供電公司陶華春、國網安徽省電力無限公司肥東供電公司汪良兵、南京審計年夜學信息工程學院吳青。
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